區(qū)域一體化，我國(guó)的各大城市群成績(jī)?nèi)绾?

3月18日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在北京發(fā)布了《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》，報(bào)告對(duì)涵蓋我國(guó)157個(gè)地級(jí)以上城市，19.6%國(guó)土面積、82%GDP和63.07%人口的12個(gè)大型城市群的一體化水平進(jìn)行了評(píng)估。

報(bào)告顯示，過去十年間各城市群的一體化水平位次大體保持穩(wěn)定，珠三角、長(zhǎng)三角城市群位列前兩名，但三大超級(jí)城市群中的京津冀城市群，一體化水平不如山東半島城市群，僅位列第四。

人口流向三大城市群

作為區(qū)域一體化的重要抓手，城市群的發(fā)展，被認(rèn)為是在新型城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體發(fā)展理念的重要途徑。

此份報(bào)告涉及的城市群，包括長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、中原、海西(臺(tái)灣海峽西岸)、成渝、 遼中南、哈(哈爾濱)長(zhǎng)(長(zhǎng)春)、長(zhǎng)株潭、武漢和關(guān)中共12個(gè)城市群。

2006年至2015年，12個(gè)城市群占全國(guó)GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)。所有城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額的比重都有提升，反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市群集中的趨勢(shì)。

12個(gè)城市群按GDP總量排序分別是長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、中原、海西、成渝、山東半島、遼中南、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)株潭、武漢和關(guān)中城市群。其中，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額超過40%。

在人口層面，上述城市群占總?cè)丝诘谋戎卦谑觊g從61.12%上升至63.07%，增加了1.95個(gè)百分點(diǎn)。

3月18日，報(bào)告課題組組長(zhǎng)，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理俞建拖表示，人口集中主要發(fā)生在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群，這三個(gè)城市群的人口增長(zhǎng)同期增加了2.54%。這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口的吸納能力最高，中央提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，其中穩(wěn)就業(yè)要優(yōu)先在這三個(gè)城市群施策。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盧邁表示，城市群決定了城鎮(zhèn)化過程中人口的空間分布狀況。這份報(bào)告反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向城市群集聚的趨勢(shì)，以及城市群內(nèi)一體化的趨勢(shì)。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)趨于均衡發(fā)展，要依托城市群。

京津冀一體化要看兩大變量

報(bào)告顯示，過去十年間，所研究的所有城市群的一體化水平都得到了提高，評(píng)價(jià)指數(shù)平均增長(zhǎng)了70%。

報(bào)告采用了ACEP指數(shù)來衡量地區(qū)一體化水平，分別衡量經(jīng)濟(jì)集聚性、交通連接性、經(jīng)濟(jì)均等化水平和政策協(xié)同性。珠三角和長(zhǎng)三角的一體化水平穩(wěn)居第一梯隊(duì)，ACEP指數(shù)分別為61.58和56.79。第二梯隊(duì)是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群，一體化水平得分在30-40分之間。

俞建拖表示，不同城市群一體化的主要驅(qū)動(dòng)因素也存在區(qū)別?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)積聚的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.75%，連接性的貢獻(xiàn)占41.29%，經(jīng)濟(jì)均等化為1.5%，政策協(xié)同則只有1.46%。

在遼中南、珠三角等城市群，交通連接性貢獻(xiàn)更大;在山東半島、長(zhǎng)株潭等城市群，經(jīng)濟(jì)積聚的貢獻(xiàn)超過60%;長(zhǎng)三角城市群的政策協(xié)同貢獻(xiàn)率明顯高于其他地區(qū)，達(dá)到了9.8%。

作為我國(guó)三大城市群之一，為何京津冀的一體化水平卻不及山東半島?

報(bào)告分析認(rèn)為，這主要是受制于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以及有公共財(cái)政支出差距所反映的制度協(xié)同困難。未來京津冀一體化發(fā)展，需要看兩個(gè)關(guān)鍵變量，一是雄安新區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域均衡發(fā)展的支點(diǎn)作用，二是京津冀與環(huán)渤海區(qū)域的山東半島、遼中南城市群的協(xié)同。

俞建拖向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雄安新區(qū)在前期暫時(shí)性、階段性依靠行政力量推動(dòng)建設(shè)之后，應(yīng)該更多依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)揮其周邊地區(qū)的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)，從而形成區(qū)域性的支點(diǎn)作用。

3月18日，中國(guó)區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，城市群發(fā)展根本上來講依靠市場(chǎng)力量。現(xiàn)在國(guó)家制定城市群規(guī)劃，總的來講要順應(yīng)城市群發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律，建立健全發(fā)揮市場(chǎng)力量在城市群發(fā)展中有效發(fā)揮的條件，引導(dǎo)城市群企業(yè)、個(gè)人和地方合理配置資源。