2019年3月3日，深圳市司法局發(fā)布關(guān)于征求《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(修訂草案送審稿意見的通告，通告里提到，加快深入推進(jìn)大氣污染防治，保障網(wǎng)約車管理工作有序進(jìn)行，深圳市交通運(yùn)輸局對《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(深圳市人民政府令第291號)進(jìn)行了全面修訂，形成《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(修訂草案送審稿)》()》(下稱《暫行辦法》)并提交我局審查。

為增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該送審稿及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2019年3月31日前，通過以下方式提出意見：

(一)通過深圳市司法局官網(wǎng)的“互動交流-民意征集-當(dāng)前征集”欄目在線提交意見。

(二)通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室(郵政編碼：518035)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖姟弊謽印?

(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@fzb.sz.gov.cn。

其中，修訂主要內(nèi)容如下：

(一)配合“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動計(jì)劃，禁止非純電動車輛新注冊為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車

《暫行辦法》規(guī)定，2020年12月31日前，符合規(guī)定技術(shù)條件的燃油小汽車仍可申請取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。然而，《2018年“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動計(jì)劃》發(fā)布后要求提前禁止非純電動車輛新注冊為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。為了配合相關(guān)政策實(shí)施，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》就原燃油小汽車申請取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》相關(guān)條款進(jìn)行了刪減。

(二)針對租賃公司參與網(wǎng)約車經(jīng)營的新情況，在經(jīng)營服務(wù)規(guī)范中增加有關(guān)車輛所有人的要求，控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

《暫行辦法》第二十五條明確要求網(wǎng)約車經(jīng)營者按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，不得通過以租代售、收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。然而，該條款僅對網(wǎng)約車經(jīng)營者提出了要求，通過第三方租賃公司的參與，“以租代售”的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營模式避開《暫行辦法》的約束，再度在行業(yè)中發(fā)展開來。為保障廣大駕駛員的合法權(quán)益，控制市場風(fēng)險(xiǎn)，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》將車輛所有人增列為該條款義務(wù)主體，并就有關(guān)違法行為制定罰則，作為管理租賃公司的抓手。

(三)響應(yīng)建設(shè)市場誠信體系的要求，增加有關(guān)網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員誠信評價(jià)工作的授權(quán)性相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《廣東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》第二十六條的規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)誠信體系建設(shè)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員實(shí)施誠信評價(jià)。通過開展網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員誠信評價(jià)工作，有助于引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)、依法從業(yè)、誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)鼓勵(lì)和懲戒措施的出臺也利于行業(yè)管理工作的開展。為此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第四十七條，授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門制定具體誠信評價(jià)，由各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的規(guī)定。

(四)提高執(zhí)法效率，增加依據(jù)電子證據(jù)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定

網(wǎng)約車行業(yè)涉及數(shù)量龐大的車輛和駕駛員群體，路面執(zhí)法長期面臨效率低、取證難的問題。為了解決這一困難，加強(qiáng)信息技術(shù)等科技措施在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》參考《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，在第四十五條第二、三款增加了電子監(jiān)控和監(jiān)管數(shù)據(jù)可作為行政處罰證據(jù)的內(nèi)容。同時(shí)，就違法行為實(shí)施主體的推定作出了明確說明。

(五)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者的社會責(zé)任，明確其完成指令性運(yùn)輸任務(wù)的義務(wù)

《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門要求，及時(shí)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等指令性運(yùn)輸任務(wù)?！比欢嚓P(guān)法律法規(guī)并未明確網(wǎng)約車經(jīng)營者的同類義務(wù)。為保障相關(guān)指令性運(yùn)輸任務(wù)的完成，統(tǒng)一出租車經(jīng)營者的社會責(zé)任，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》參考前述條款，增加了第三十六條，對網(wǎng)約車經(jīng)營者完成指令性運(yùn)輸任務(wù)的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。

(六)提高罰款限額，增加部分處罰條款

第一，針對網(wǎng)約車巡游攬客，或者進(jìn)入出租汽車專用候客通道候客、攬客的行為，《暫行辦法》規(guī)定的罰款限額低于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我市機(jī)場及深圳北站等場站附近，部分網(wǎng)約車司機(jī)巡游攬客問題突出，嚴(yán)重影響出租車市場營運(yùn)秩序，為了有效震懾當(dāng)事人，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》按上位法規(guī)定提高了對該類違法行為的罰款限額，原條款第五十二條確定的其他違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)也一并調(diào)整。第二，為配合新增的禁止以租代售和對駕駛員進(jìn)行資質(zhì)審查的相關(guān)規(guī)定，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第五十七條對應(yīng)處罰條款。第三，結(jié)合行政管理的實(shí)際需要，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》增加了第五十八條對提供虛假申請材料和取得批準(zhǔn)后不再符合原批準(zhǔn)條件的處理?xiàng)l款，包括信息登記部門的通報(bào)義務(wù)，同時(shí)刪去了原第五十條中予以警告處罰的內(nèi)容。第四，根據(jù)執(zhí)法部門反饋的情況，對于既非車輛所有人，又非駕駛員的涉嫌違法行政相對人，《暫行辦法》尚未規(guī)定處罰依據(jù)，難以追究因違法行為而獲利的行政相對人的責(zé)任。為此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》拓寬《暫行辦法》第五十一條規(guī)定的處罰對象范圍，增加對車輛管理人的處罰依據(jù)。

(七)實(shí)行巡游車與網(wǎng)約車駕駛員資格互認(rèn)，減少不必要的從業(yè)限制

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，巡游車與網(wǎng)約車駕駛員使用不同的資格證件，但我市申請前述證件的條件和考試內(nèi)容并無差異?！稄V東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》規(guī)定：“巡游車駕駛員從業(yè)資格考試與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容相同的，考試合格成績在有效期內(nèi)可以互認(rèn)?！薄稌盒修k法》也規(guī)定，2016年10月1日前已經(jīng)取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格的駕駛員，符合規(guī)定條件的，在原證件有效期屆滿前可以直接申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。為了給駕駛員提供就業(yè)便利，減少不必要的從業(yè)限制，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》在原第六十條增加了資質(zhì)互認(rèn)的規(guī)定，打破巡游車駕駛員與網(wǎng)約車駕駛員之間的人員流動障礙。

(八)加強(qiáng)乘客個(gè)人信息保護(hù)。

針對媒體報(bào)道部分網(wǎng)約車平臺存在不當(dāng)采集、使用、發(fā)布和傳輸乘客個(gè)人隱私信息等問題。根據(jù)2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對原第三十一條進(jìn)行修改完善，增加網(wǎng)約車經(jīng)營者義務(wù)，要求在發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺時(shí)，應(yīng)當(dāng)“立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散”。

(九)其他

1. 刪除關(guān)于《暫行辦法》實(shí)施前已從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車輛和駕駛員的特別規(guī)定

《暫行辦法》第五十八條和第五十九條關(guān)于其實(shí)施前已在深圳市開展網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的車輛和駕駛員，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻并分別可領(lǐng)取為期3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的規(guī)定。因《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》須在《暫行辦法》實(shí)施之日起180日內(nèi)辦理，目前已超過該期限;同時(shí)，需要辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》且符合條件的駕駛員也基本已辦理相關(guān)證件。因此，上述兩個(gè)條款實(shí)際上已不執(zhí)行。故《暫行辦法(修訂草案送審稿)》將該兩條予以刪除。

2. 完善車輛退出機(jī)制流程

《暫行辦法》中未明確取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，辦理車輛使用性質(zhì)變更時(shí)的流程，存在車輛使用性質(zhì)與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》要求不相符的漏洞。因此，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》一是增加第十五條第二款，明確取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛辦理使用性質(zhì)變更時(shí)的流程;二是增加第五十九條規(guī)定，明確申請人提供虛假材料取得網(wǎng)約車經(jīng)營相關(guān)批準(zhǔn)，或取得批準(zhǔn)后不符合原批準(zhǔn)條件的，相關(guān)信息登記部門應(yīng)及時(shí)將向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通報(bào)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷該批準(zhǔn)。

另外，《暫行辦法(修訂草案送審稿)》還對部份條款表述作了優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)條文的刪除和修改，對《暫行辦法》相關(guān)條款文字和條文順序作進(jìn)行調(diào)整。

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