剛剛過去的2018年,中國政府取得了一份數(shù)據(jù)亮眼而又來之不易的成績單。
3月1日,中國政府網(wǎng)公布了2018年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實情況表(下稱落實情況),36項指標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成,其中就業(yè)、減稅降費、去產(chǎn)能、扶貧脫貧、防治污染、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標(biāo)。
2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%;同時,全國完成進城落戶1390萬人,這些指標(biāo)均大幅超過預(yù)期目標(biāo)。
減稅降費上,2018年通過增值稅和個稅改革等措施,中國政府對企業(yè)和個人減稅降費1.3萬億;去年中國還取消了流量“漫游費”,全國移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費也大幅下降了63%,這遠高于年初30%的目標(biāo)。分析普遍預(yù)測,2019年政府在減稅降費方面還會有新的動作。
此外,2018年中國還壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸,關(guān)停不達標(biāo)煤電機組800萬千瓦以上,均超額完成年度目標(biāo),并提前完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
新增就業(yè)1361萬 “就業(yè)優(yōu)先”加碼前行
在增長方面,2018年初《政府工作報告》(下稱《報告》)提出了GDP增長6.5%左右的目標(biāo),實際的“成績單”顯示,2018年中國GDP首次突破90萬億元大關(guān),同比增長6.6%。
分季度看,去年四個季度的增速分別為:6.8%、6.7%、6.5%、6.4%,經(jīng)濟存在下行壓力。中共中央政治局2018年7月31日召開會議時明確提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
其中,穩(wěn)就業(yè)排在“六穩(wěn)”之首,落實情況顯示,2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人,比上年多增10萬人,全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。
與此相關(guān)的是,去年全國進城落戶1390萬人,高于年初1300萬的目標(biāo)。
國家發(fā)改委政研室副主任孟瑋指出,2018中國就業(yè)再創(chuàng)歷史新高,城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第6年保持在1300萬人以上,崗位供給總體大于求職人數(shù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù),2018年求人倍率始終保持在1以上,四季度為1.27。
不過孟瑋也指出,經(jīng)濟面臨的下行壓力一定程度上會傳導(dǎo)到就業(yè),再加上新增勞動力供給一直維持高位,比如今年高校畢業(yè)生達834萬,較上年增加14萬,就業(yè)總量壓力不減。
國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示,2019年結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出,“無論是在沿海還是在中西部,在相當(dāng)一些企業(yè)當(dāng)中發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象?!?
2月22日,中共中央政治局討論即將審議的《政府工作報告》稿時,習(xí)近平總書記指出,實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),要統(tǒng)籌實施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策,落實好積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策。
這是繼去年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述之后,再次將就業(yè)優(yōu)先放在與財政、貨幣并重的位置。
中國社會科學(xué)院副院長蔡昉指出,此前就業(yè)政策只是作為民生的一部分,失業(yè)或者勞動力市場的指標(biāo)無法影響央行的政策實施,而如今則是放在宏觀經(jīng)濟政策的實施機制之中來,預(yù)計今年將實施更加積極的就業(yè)政策。
減稅降費1.3萬億 新動作、大動作在途
減稅降費方面,相較2018年初提出的“為企業(yè)和個人減稅8000億元”和“為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000億元”的目標(biāo),2018年全年,中國為企業(yè)和個人減稅降費突破了萬億大關(guān),達到1.3萬億元。
在去年國務(wù)院召開的常務(wù)會議中,涉及減稅降費議題的會議次數(shù)超過10次。2018年以來約有35條相關(guān)政策為企業(yè)和個人減負,包括備受關(guān)注的增值稅和個人所得稅改革,對科研企業(yè)和中小微企業(yè)的傾斜,以及對出口企業(yè)的關(guān)稅優(yōu)惠等。
減稅降費或?qū)⒊蔀榻衲耆珖鴥蓵闹匾h題。比如,民進中央在《關(guān)于全面、系統(tǒng)布局減稅降費政策的提案》中建議,進一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革,對普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應(yīng)進行政策優(yōu)化組合;落實“營改增”改革的減稅政策目標(biāo),降低增值稅稅率。
廈門大學(xué)本周公布的一份對一百位經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于中國經(jīng)濟政策的調(diào)查顯示,81%的專家認為“應(yīng)加大減稅力度,實施更大規(guī)模的減稅,堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合,重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān),支持實體經(jīng)濟發(fā)展”;72%的專家認為“要加大降費力度,推進更為明顯的降費,清理規(guī)范地方收費項目,加大對亂收費查處和整治力度”。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三表示,2018年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)把“實施更大規(guī)模的減稅降費”列為實施積極財政政策的第一條,可以預(yù)見,2019年政府在落實減稅降費方面還會有新動作、大動作。
他指出,減稅必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生預(yù)期效果,在2018年達到1.3萬億元基礎(chǔ)上,2019年達到1.5萬-2萬億可能才會產(chǎn)生較好的效果?!坝绕湟⒁獾氖?,減稅降費不能是‘零敲碎打’,只有減少隨意性、形成比較統(tǒng)一的規(guī)范,才能形成規(guī)模?!?
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理,通過“營改增”、降低增值稅稅率、提高個稅免征額、增加個稅應(yīng)納稅額抵扣項以及一系列針對小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,減少行政收費等普遍性降費措施,2016年-2018年中國分別實現(xiàn)了6196億元、1萬億元以及1.3萬億元的減稅降費規(guī)模。
對于年初提出的移動網(wǎng)絡(luò)流量資費降低30%的目標(biāo),在工信部的努力下,2018年年末全國移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費同比大幅下降了63%。這關(guān)乎每個人的切身利益。
工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫指出,降低流量資費的同時,從去年7月1日開始,中國正式取消了流量“漫游費”,資費套餐中的本地流量和省內(nèi)流量全部升為全國流量,而且不需要用戶申請,自動生效。根據(jù)初步測算,預(yù)計有7.8億用戶得到了實惠。
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