剛剛過去的2018年，中國政府取得了一份數(shù)據(jù)亮眼而又來之不易的成績單。

3月1日，中國政府網(wǎng)公布了2018年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實情況表(下稱落實情況)，36項指標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，其中就業(yè)、減稅降費、去產(chǎn)能、扶貧脫貧、防治污染、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標(biāo)。

2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%;同時，全國完成進城落戶1390萬人，這些指標(biāo)均大幅超過預(yù)期目標(biāo)。

減稅降費上，2018年通過增值稅和個稅改革等措施，中國政府對企業(yè)和個人減稅降費1.3萬億;去年中國還取消了流量“漫游費”，全國移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費也大幅下降了63%，這遠高于年初30%的目標(biāo)。分析普遍預(yù)測，2019年政府在減稅降費方面還會有新的動作。

此外，2018年中國還壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，關(guān)停不達標(biāo)煤電機組800萬千瓦以上，均超額完成年度目標(biāo)，并提前完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

新增就業(yè)1361萬 “就業(yè)優(yōu)先”加碼前行

在增長方面，2018年初《政府工作報告》(下稱《報告》)提出了GDP增長6.5%左右的目標(biāo)，實際的“成績單”顯示，2018年中國GDP首次突破90萬億元大關(guān)，同比增長6.6%。

分季度看，去年四個季度的增速分別為：6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，經(jīng)濟存在下行壓力。中共中央政治局2018年7月31日召開會議時明確提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

其中，穩(wěn)就業(yè)排在“六穩(wěn)”之首，落實情況顯示，2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。

與此相關(guān)的是，去年全國進城落戶1390萬人，高于年初1300萬的目標(biāo)。

國家發(fā)改委政研室副主任孟瑋指出，2018中國就業(yè)再創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第6年保持在1300萬人以上，崗位供給總體大于求職人數(shù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。

不過孟瑋也指出，經(jīng)濟面臨的下行壓力一定程度上會傳導(dǎo)到就業(yè)，再加上新增勞動力供給一直維持高位，比如今年高校畢業(yè)生達834萬，較上年增加14萬，就業(yè)總量壓力不減。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，2019年結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，“無論是在沿海還是在中西部，在相當(dāng)一些企業(yè)當(dāng)中發(fā)生了技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象?！?

2月22日，中共中央政治局討論即將審議的《政府工作報告》稿時，習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要統(tǒng)籌實施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策，落實好積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策。

這是繼去年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述之后，再次將就業(yè)優(yōu)先放在與財政、貨幣并重的位置。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉指出，此前就業(yè)政策只是作為民生的一部分，失業(yè)或者勞動力市場的指標(biāo)無法影響央行的政策實施，而如今則是放在宏觀經(jīng)濟政策的實施機制之中來，預(yù)計今年將實施更加積極的就業(yè)政策。

減稅降費1.3萬億 新動作、大動作在途

減稅降費方面，相較2018年初提出的“為企業(yè)和個人減稅8000億元”和“為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000億元”的目標(biāo)，2018年全年，中國為企業(yè)和個人減稅降費突破了萬億大關(guān)，達到1.3萬億元。

在去年國務(wù)院召開的常務(wù)會議中，涉及減稅降費議題的會議次數(shù)超過10次。2018年以來約有35條相關(guān)政策為企業(yè)和個人減負，包括備受關(guān)注的增值稅和個人所得稅改革，對科研企業(yè)和中小微企業(yè)的傾斜，以及對出口企業(yè)的關(guān)稅優(yōu)惠等。

減稅降費或?qū)⒊蔀榻衲耆珖鴥蓵闹匾h題。比如，民進中央在《關(guān)于全面、系統(tǒng)布局減稅降費政策的提案》中建議，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革，對普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應(yīng)進行政策優(yōu)化組合;落實“營改增”改革的減稅政策目標(biāo)，降低增值稅稅率。

廈門大學(xué)本周公布的一份對一百位經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于中國經(jīng)濟政策的調(diào)查顯示，81%的專家認為“應(yīng)加大減稅力度，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展”;72%的專家認為“要加大降費力度，推進更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度”。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三表示，2018年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)把“實施更大規(guī)模的減稅降費”列為實施積極財政政策的第一條，可以預(yù)見，2019年政府在落實減稅降費方面還會有新動作、大動作。

他指出，減稅必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生預(yù)期效果，在2018年達到1.3萬億元基礎(chǔ)上，2019年達到1.5萬-2萬億可能才會產(chǎn)生較好的效果?！坝绕湟⒁獾氖?，減稅降費不能是‘零敲碎打’，只有減少隨意性、形成比較統(tǒng)一的規(guī)范，才能形成規(guī)模?！?

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，通過“營改增”、降低增值稅稅率、提高個稅免征額、增加個稅應(yīng)納稅額抵扣項以及一系列針對小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少行政收費等普遍性降費措施，2016年-2018年中國分別實現(xiàn)了6196億元、1萬億元以及1.3萬億元的減稅降費規(guī)模。

對于年初提出的移動網(wǎng)絡(luò)流量資費降低30%的目標(biāo)，在工信部的努力下，2018年年末全國移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費同比大幅下降了63%。這關(guān)乎每個人的切身利益。

工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫指出，降低流量資費的同時，從去年7月1日開始，中國正式取消了流量“漫游費”，資費套餐中的本地流量和省內(nèi)流量全部升為全國流量，而且不需要用戶申請，自動生效。根據(jù)初步測算，預(yù)計有7.8億用戶得到了實惠。