原定兩天的第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商以“加時(shí)兩天”的沖刺模式于2月24日在華盛頓結(jié)束。在第六輪磋商就“主要問題達(dá)成原則共識(shí)”基礎(chǔ)上，本輪磋商中雙方進(jìn)一步落實(shí)兩國元首共識(shí)，圍繞協(xié)議文本開展談判，并在一系列具體問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，美國總統(tǒng)特朗普在其推特賬戶上宣布將推遲3月1日上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃。一個(gè)月以來，中美雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)密集磋商，已經(jīng)密集進(jìn)行三輪高級(jí)別磋商，磋商順利并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。世界對(duì)中美最終將達(dá)成互利共贏協(xié)議充滿樂觀期待。(張星)

中美經(jīng)貿(mào)磋商逼近“臨門一腳”的關(guān)鍵時(shí)刻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，在“加時(shí)”兩天之后，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在美國華盛頓落下帷幕。

本輪磋商中，中美圍繞協(xié)議文本開展了談判，并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等具體問題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中美磋商取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或意味著，雙方在分歧較大的結(jié)構(gòu)性問題上取得了重大突破。

據(jù)央視和新華社報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普宣布，他將推遲3月1日上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃。此前他也表示，非常期待在不久的將來再次同中國國家主席習(xí)近平會(huì)晤，共同見證中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“歷史性時(shí)刻”。

圍繞協(xié)議文本開展談判

2月21日至24日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

雙方進(jìn)一步落實(shí)兩國元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，圍繞協(xié)議文本開展談判，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面的具體問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

值得注意的是，在上一輪磋商中，中美雙方就“諒解備忘錄”進(jìn)行了磋商，而此次磋商的焦點(diǎn)則是“協(xié)議文本”。

中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)布會(huì)當(dāng)場強(qiáng)調(diào)，中美需要的是協(xié)議，而不是備忘錄，其主要原因在于，相較于諒解備忘錄，協(xié)議的約束性更強(qiáng)。

“諒解備忘錄僅僅是記錄一下雙方談了什么，這個(gè)約束不夠，而協(xié)議是有強(qiáng)制約束性的。美方非常關(guān)注磋商結(jié)果的執(zhí)行機(jī)制，相較于諒解備忘錄，協(xié)議更有執(zhí)行上的保障。”

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前中美磋商希望通過簽訂諒解備忘錄，對(duì)一系列問題做出框架性的承諾，這能夠勾勒出這些問題的范圍及實(shí)施方向，但其本身并無懲罰機(jī)制。

“諒解備忘錄更多的是‘君子協(xié)定’，盡管也是‘白紙黑字’，有一定約束性，但其表達(dá)方式大都是‘將要’，表達(dá)相關(guān)意愿，而不是‘必須要’。因此，在簽訂諒解備忘錄的基礎(chǔ)上，可能還會(huì)延伸出很多執(zhí)行機(jī)制、具體的協(xié)議、法律法規(guī)等條約以及商業(yè)合同等。然而，特朗普更希望達(dá)成一攬子協(xié)議?！?

何偉文指出，現(xiàn)在需要關(guān)注的是，從執(zhí)行程序上看，中美如果達(dá)成協(xié)議是否需要美國國會(huì)通過?如果需要，將會(huì)面臨一個(gè)復(fù)雜而冗長的法律程序，“比如，美墨加協(xié)定簽了以后，如果沒有國會(huì)審議，是不會(huì)生效的?！?

他表示，中美之間一般性的協(xié)議通常不用國會(huì)審議，比如此前達(dá)成的《中美科技合作協(xié)定》并不需要國會(huì)通過。

白明則指出，中美協(xié)議是否要經(jīng)過國會(huì)取決于達(dá)成的是協(xié)議還是協(xié)定，“雙邊磋商的結(jié)果通常包括諒解備忘錄、一般性協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定等，其等級(jí)依次升高，一般情況下，一般性協(xié)議是著眼解決國與國之間的一些具體的問題，其不用通過國會(huì);而貿(mào)易協(xié)定則是雙方通過一定的程序達(dá)成的關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正式的整體制度性安排，需要國會(huì)通過?！?

他認(rèn)為，目前看中美所要達(dá)成的更傾向是一個(gè)“協(xié)議”。

這也體現(xiàn)在本輪磋商的時(shí)間上，本輪磋商原計(jì)劃是兩天，但最終延長為四天。

白明認(rèn)為，這一方面體現(xiàn)雙方對(duì)于達(dá)成協(xié)議都是持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度;另一方面也說明，雙方還有很多問題需要“加班加點(diǎn)”地磋商。

推遲上調(diào)中國商品關(guān)稅

值得注意的是，中美都表示，本輪磋商雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面取得了“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

白明指出，雙方首次提到“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，而且上述領(lǐng)域大都是雙方爭論最激烈的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域，這說明磋商在一些難點(diǎn)問題上取得了重大突破。

何偉文表示，實(shí)際上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)構(gòu)性問題從克林頓、小布什時(shí)代都已存在，美方在這方面的訴求有些確實(shí)和中國改革開放的方向相一致，但也有很多是出于美國自身利益考慮對(duì)中國的打壓。

何偉文指出，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域主要是減少中美貿(mào)易順差，比如中國計(jì)劃增加進(jìn)口1000萬噸美國大豆，這是符合中美兩國共同利益的。

他表示，此前中國對(duì)美國大豆加征關(guān)稅是被迫的反制措施，實(shí)際上，中國每年有將近9000萬噸的大豆依賴國際進(jìn)口，美國是主要進(jìn)口來源地之一。

匯率問題也是此輪磋商的一個(gè)重點(diǎn)。何偉文表示，中美有必要加強(qiáng)匯率協(xié)商：中國會(huì)保持人民幣匯率均衡波動(dòng)。在美元持續(xù)升值的背景下，人民幣很大程度上是被動(dòng)貶值。中國早就放棄了以匯率為工具推動(dòng)出口的這一措施，而且其實(shí)該措施并沒太大作用，中國近期來一直在做的是避免人民幣過快貶值，而非相反。

據(jù)央視報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普2月24日在其推特賬戶上宣布，中美在重要結(jié)構(gòu)性問題上的談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，他將推遲3月1日上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃。

何偉文表示，特朗普推遲上調(diào)關(guān)稅說明了兩點(diǎn)：一是磋商仍在進(jìn)行，未必會(huì)在3月1日前達(dá)成協(xié)議;二是磋商正在朝著積極的方向前進(jìn)，并取得了突破，雙方都愿意繼續(xù)談下去。

白明指出，美方表示會(huì)推遲關(guān)稅，但并未明確會(huì)推遲多久，特朗普有可能會(huì)給磋商的收尾提供一個(gè)充足的回旋余地。

據(jù)新華社消息，特朗普在會(huì)見劉鶴時(shí)也明確表示，他相信雙方將最終達(dá)成一個(gè)有意義、對(duì)兩國都有利的協(xié)議，“我非常期待在不久的將來再次同習(xí)近平主席會(huì)晤，共同見證美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史性時(shí)刻?！?