1月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在座談會上表示，要更大激發(fā)市場活力，打造寬松公平營商環(huán)境，傾聽市場主體的呼聲，推進(jìn)“放管服”改革，幫助民營、小微企業(yè)解決難題，實施好普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費。近期中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群等在接受媒體采訪時表示，增值稅稅率改革重點集中在合并稅率和降低稅率兩個方面，減稅規(guī)模應(yīng)該在萬億元，以讓企業(yè)有明顯的獲得感。

近年來減稅降費備受企業(yè)家期待，在公共討論中頻繁出現(xiàn)，再加上中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級過程之中，通過減稅來增強(qiáng)企業(yè)競爭力具有戰(zhàn)略性的意義。減稅降費能發(fā)揮積極作用的原理已經(jīng)得到了充分論證，大方向也是存在的，目前最關(guān)鍵的是應(yīng)該走什么樣的改革路徑。分化到不同的層面，減稅降費應(yīng)該既包括具體的行動，也包括正式的政策和持久性的制度安排，這是整體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，事關(guān)未來中國經(jīng)濟(jì)的活力。

應(yīng)當(dāng)享受減稅降費好處的主體既包括企業(yè)也包括個人。從需求側(cè)的角度，這能增加企業(yè)與個人的可支配收入，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)朝著內(nèi)需驅(qū)動型的方向轉(zhuǎn)型，改變過去過于依賴各種要素投入的增長方式，在當(dāng)前去杠桿化帶來經(jīng)濟(jì)壓力的情況下這么做尤其具有積極意義。而從供給側(cè)的角度來看，減稅降費直接意味著為企業(yè)減負(fù)，即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的下降，這能夠增進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)效率并促使企業(yè)建立起現(xiàn)代化的治理模式。減稅降費既應(yīng)該是總量性的也應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，要考察并根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)的差異，根據(jù)不同稅種的特征，制定完整細(xì)致的行動方案。

盡管從今年開始實施的個人所得稅抵扣的新做法贏得了普遍的歡迎，但這樣的需求側(cè)減稅只是一個方面，只有同時對稅負(fù)較高的企業(yè)進(jìn)行減稅才能收到更好的成效。當(dāng)然在很多地區(qū)，企業(yè)感覺經(jīng)營成本太高的重要原因之一是各種非稅開支比較多。近期財政部部長劉昆表示，正在積極研究制定市場關(guān)注度高的降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)。降低此類非稅開支，同時讓企業(yè)應(yīng)該繳納的各種費用更加透明化，繳納程序更加便捷化，能夠起到和減稅相同的效果。至于這可能給一些長期依賴此類非稅開支的地方政府造成的壓力，則應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步完善地方稅制來加以解決。

在國際貿(mào)易形勢風(fēng)云變幻的背景之下，減稅降費也具有調(diào)節(jié)中國貿(mào)易關(guān)系的功能。改革開放以來中國曾長期實行通過鼓勵出口來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新水平后，目前高質(zhì)量的進(jìn)口對增長的積極作用更是不可低估。所以降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅費，讓國內(nèi)消費者和企業(yè)能以更好的條件購買到國外的產(chǎn)品，將既有助于把消費留在國內(nèi)，拓寬國內(nèi)市場，也有助于更好地利用生產(chǎn)率更高的國外生產(chǎn)設(shè)備。這無疑應(yīng)當(dāng)是減稅降費整體規(guī)劃的重要一環(huán)。

當(dāng)然減稅降費和財政制度改革是連在一起的，不可能在不考慮總體的政府財政收入與支出狀況的情況下進(jìn)行減稅降費。通常根據(jù)世界各國實踐，減稅降費總要考慮政府收支平衡問題，避免出現(xiàn)政府赤字過大的情況。盡管相關(guān)的需要考慮的因素多而復(fù)雜，但推動進(jìn)一步的政府體制改革以節(jié)約行政開支，勢必將為減稅降費創(chuàng)造比較良好的宏觀環(huán)境，這相當(dāng)于縮小政府開支所占的空間來促進(jìn)提升企業(yè)與居民的福利。幾年來全國及各地的財政收入呈現(xiàn)增長勢頭，從而使更大力度地推進(jìn)減稅降費具備了更穩(wěn)固的財政基礎(chǔ)。

近期中央各部委對于減稅降費積極表態(tài)，市場對此懷有堅定信心與樂觀期待。減稅降費對于解決中國目前面臨的諸多長期性制度性問題都會產(chǎn)生良好的效果，能夠讓民眾更多分享經(jīng)濟(jì)增長的紅利，而由此帶來的消費力的增長又將為未來更高的經(jīng)濟(jì)增長培育基礎(chǔ)。改革開放40年后的今天，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要以更大的力度來把內(nèi)在機(jī)制理順，奠定改革再續(xù)輝煌的基礎(chǔ)。唯有精心規(guī)劃減稅降費的改革路徑，才能做到這一點。