廣州市發(fā)布了《廣州市發(fā)展改革委 廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 廣州市交委關(guān)于完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知(公開征求意見稿)》,意見稿提到,將落實(shí)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)減免政策,鼓勵對短時停車實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。對在實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施內(nèi)充電(每天在同一停車設(shè)施充電首兩小時內(nèi))的新能源汽車,免收停放服務(wù)收費(fèi)。

廣州市發(fā)展改革委 廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

廣州市交委關(guān)于完善機(jī)動車停放服務(wù)

收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知

(公開征求意見稿)

各區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通(運(yùn)輸)局,市停車場行業(yè)協(xié)會,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制,提高停車資源配置效率,推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)與供給,推動“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展,著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見》(粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號)《廣東省定價目錄(2018年版)》《廣州市停車場條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、在本市行政區(qū)域內(nèi),停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施,提供機(jī)動車停放服務(wù)經(jīng)營活動,可收取機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)。機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),按規(guī)定分別實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價管理。

二、推進(jìn)政府定價管理制度化科學(xué)化。具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征,且優(yōu)先滿足服務(wù)對象停車需求的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理(詳見附件)。

(一)政府定價或政府指導(dǎo)價范圍及管理權(quán)限

1.機(jī)場、車站、碼頭、口岸配套停車設(shè)施,其機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政管理部門根據(jù)該停車設(shè)施的實(shí)際情況進(jìn)行單獨(dú)核定和管理。

2.以下停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政管理部門制定統(tǒng)一的差別化收費(fèi)政策、經(jīng)營者按要求自行制定或調(diào)整收費(fèi)方案,并由區(qū)價格行政管理部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管:

(1)城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施;

(2)旅游景點(diǎn)配套停車設(shè)施;

(3)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設(shè)施;

(4)各級人民政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資(交通投資)公司投資建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施。

3.城市道路臨時泊位收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。在《廣州市停車場條例》實(shí)施前,市、區(qū)人民政府已將城市道路臨時泊位經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,在《廣州市停車條例》實(shí)施后轉(zhuǎn)讓合同期限未屆滿的,合同雙方應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。由城市道路臨時泊位經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)按轉(zhuǎn)讓合同簽訂時約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。

(二)政府定價程序

1.機(jī)場、車站、碼頭、口岸配套停車設(shè)施,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營前向市價格行政管理部門申請辦理機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)核定手續(xù),并提交如下材料:

(1)申請辦理收費(fèi)核定手續(xù)的正式文書(說明申請單位性質(zhì)、經(jīng)營狀況、車位設(shè)置、車位數(shù)量、申請收費(fèi)方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等情況);

(2)收費(fèi)方案公開征求收費(fèi)對象意見(征求意見時間不少于15個工作日)的情況說明、影響評估等材料;

(3)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書等可以證明申請單位具備在申請收費(fèi)的停車場從事機(jī)動車停放保管服務(wù)經(jīng)營活動的證照(經(jīng)營范圍應(yīng)有“停車場經(jīng)營”);

(4)明確停車場配套屬性的相關(guān)資料(如:竣工驗(yàn)收證明書、規(guī)劃驗(yàn)收合格證<規(guī)劃條件核實(shí)意見書>等);

停車設(shè)施經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式的,市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理,在收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)對符合規(guī)定的申請作出批復(fù)。

停車設(shè)施經(jīng)營者提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的,市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)一次告知停車設(shè)施經(jīng)營者補(bǔ)充相關(guān)材料,或?qū)ο嚓P(guān)材料進(jìn)行調(diào)整;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。停車設(shè)施經(jīng)營者無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為放棄申請。停車設(shè)施經(jīng)營者補(bǔ)正申請材料所用時間不計(jì)入批復(fù)時間。

未經(jīng)市價格行政管理部門核定,停車設(shè)施經(jīng)營者不得擅自制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.其他實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的停車設(shè)施,由其經(jīng)營者按照本通知規(guī)定的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及價格管理方式自行制定或調(diào)整收費(fèi)方案,并將收費(fèi)方案及時上傳至市交通行政管理部門建立的停車信息管理系統(tǒng)。區(qū)價格行政管理部門應(yīng)對上述停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為及時糾正、依法處理。

(三)鼓勵安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備

機(jī)械式停車泊位數(shù)量不少于停車泊位總數(shù)量10%的停車設(shè)施,其機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在本通知規(guī)定的同類停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮,具體上浮幅度不超過50%。

三、逐步推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)市場化。為鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施,除實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施外,其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理。

(一)社會資本全額投資的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi),由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

(二)政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi),由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則,統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施,要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者,要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素,及時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、落實(shí)機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)減免政策,鼓勵對短時停車實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。

(一)有下列情形之一的,免收機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi):

1.進(jìn)入實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施不超過15分鐘的;

2.軍警車輛、實(shí)施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛;

3.在實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施內(nèi)充電(每天在同一停車設(shè)施充電首兩小時內(nèi))的新能源汽車。

4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)減免收取機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)的車輛。

(二)在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下,鼓勵停車設(shè)施采取臨時性免費(fèi)措施,鼓勵社會公共(公益)性場所提供免費(fèi)機(jī)動車停放服務(wù)。

(三)機(jī)動車輛因行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的,在查封、扣押期間產(chǎn)生的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按指定停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),不得向當(dāng)事人收取或變相收取。

五、健全配套監(jiān)管措施,多角度綜合施策、協(xié)同推進(jìn),打造共建共治共享的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理新格局。

(一)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng),對收集到的停車場信息實(shí)行動態(tài)管理,實(shí)施公布經(jīng)營性停車場和城市道路臨時泊位的分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立健全停車設(shè)施服務(wù)規(guī)范,協(xié)同各部門加強(qiáng)對停車服務(wù)行為的監(jiān)督管理;通過構(gòu)建停車資源共享平臺,推進(jìn)“錯時、共享、智慧”停車的管理模式,進(jìn)一步提高停車資源利用率。

(二)對占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位的使用等事項(xiàng),提倡使用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)進(jìn)行表決、公示。

(三)對停車設(shè)施經(jīng)營者不按照本通知要求確定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定、價格欺詐等價格違法行為,可向12358價格熱線投訴,由有關(guān)行政管理部門按規(guī)定處理。

對停車設(shè)施經(jīng)營者違反停車服務(wù)規(guī)范的行為,可向區(qū)交通行政管理部門投訴,由區(qū)交通行政管理部門按規(guī)定處理。

對擅自占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的行為,可向房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門投訴,由各級房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門按規(guī)定處理。

(四)各級價格行政管理部門、市場監(jiān)管部門要高度重視機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理工作,會同交通行政管理部門、房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門建立經(jīng)常性巡查制度,要求各停車設(shè)施經(jīng)營者嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定收費(fèi),落實(shí)明碼標(biāo)價工作,主動接受社會監(jiān)督。對違反規(guī)定的經(jīng)營者依法處理,造成嚴(yán)重影響的堅(jiān)決予以曝光。

六、本通知自發(fā)布之日起施行,有效期五年?！稄V州市物價局關(guān)于優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(穗價〔2014〕97號)同時停止執(zhí)行。