中西部地區(qū)又一批基建項(xiàng)目即將落地。

近一個(gè)月時(shí)間，國(guó)家批復(fù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、新建西安至延安等區(qū)域的鐵路建設(shè)，中西部地區(qū)基建補(bǔ)短板項(xiàng)目在2019年迎來密集建設(shè)期。

湖北也于近日提出力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.68萬億，全省完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2200億元，繼續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)速度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任、研究員許召元分析， 2019年基建增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將比2018年略有提升，不會(huì)有大幅度回升，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中央政策著力點(diǎn)有關(guān)。但是在速度沒有大的變化的情況下，投資的質(zhì)量其實(shí)是會(huì)提高，效率投資的比重提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)有所增強(qiáng)。

中西部補(bǔ)短板

2018年下半年開始，湖北基建投資開始提速，2018年前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，增長(zhǎng)12.6%，比上半年加快5.8個(gè)百分點(diǎn)。

加速度從2018年下半年延續(xù)到2019年。2018年底，湖北首次將重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以清單方式公，清單項(xiàng)目共計(jì)443個(gè)，總投資額超過1萬億。湖北官方強(qiáng)調(diào)，在基建方面，重點(diǎn)在補(bǔ)齊短板，另外這些項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，毫無保留全部對(duì)社會(huì)資本開放。

1月11日，湖北西部地市一位副市長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前當(dāng)?shù)刂饕幕?xiàng)目包括高速公路、高鐵、通用機(jī)場(chǎng)、污水治理等，隨著高鐵線路的開通，當(dāng)?shù)芈糜稳舜伪对?另外該地區(qū)覆蓋較大面積的貧困縣，村里的道路、飲水、用電和通信網(wǎng)絡(luò)等，都是目前基建補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，

另外比較有代表性的西部省市，有貴州和陜西。2018年1月渝貴鐵路全線開通運(yùn)營(yíng),將貴陽、重慶、成都“西三角”距離縮短, 2018年上半年,貴州高鐵累計(jì)發(fā)送旅客量增速就達(dá)57.6%,旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)井噴增長(zhǎng)。到2020年,貴省鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到4000公里以上。

1月9日，陜西省關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案印發(fā)，其中也涉及到一批基建項(xiàng)目，包括加快構(gòu)建城市群“四縱四橫”對(duì)外運(yùn)輸大通道，推進(jìn)西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設(shè)。

2018年以來，中央政策多次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，而不是大面積的基建投資，補(bǔ)短板需要精準(zhǔn)發(fā)力，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)東部地區(qū)來說，明顯短板更多，所以加強(qiáng)中西部地區(qū)的基建投入也多次在中央層面被提到。

許召元分析，目前中西部地區(qū)基建投資主體會(huì)有一定回報(bào)，而且項(xiàng)目有市場(chǎng)需求，特別是隨著中西部中心城市和城市群的進(jìn)一步發(fā)展，城際間和城市內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通項(xiàng)目，其效益和需求是比較明顯的。

“受限于各地區(qū)的財(cái)政能力，東部地區(qū)在2019年的補(bǔ)短板中也會(huì)有重要位置。“許召元說，因?yàn)闁|部地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)更為完善，但其資金支持能力要好于中西部地區(qū)。

投資質(zhì)量有望提升

2018年1-11月中國(guó)基建投資增速為3.7%，許召元分析，2019年中國(guó)基建投資會(huì)表現(xiàn)出增速穩(wěn)但結(jié)構(gòu)優(yōu)的特點(diǎn)。目前我國(guó)大的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，效益比較好，有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目已經(jīng)較少，現(xiàn)在的投資空間很大，但很多項(xiàng)目直接效益較低，需要大量的政策性、低回報(bào)要求的資金投入，資金來源約束基建投資明顯回升。

基建投資錢從哪里來?國(guó)家發(fā)改委方面稱，將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，并提前下達(dá)一批投資，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，包括湖北、貴州、廣西等地在過去的半年時(shí)間內(nèi)都對(duì)外推出了項(xiàng)目包，吸引民間投資成為重要抓手。湖北在2018年推出了萬億項(xiàng)目，頗具有代表性。當(dāng)?shù)毓賳T告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前有一些高速公路、鐵路和醫(yī)院項(xiàng)目，有社會(huì)資本參與。

許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在基建投資領(lǐng)域，國(guó)家政策歡迎民間資本投入，這是補(bǔ)充國(guó)家資金不足，特別是提高投資效率的最重要環(huán)節(jié)。國(guó)家也在積極推進(jìn)鐵路、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域不斷放開競(jìng)爭(zhēng)。民間資本需要適應(yīng)新的形勢(shì)，首先要提高投資和運(yùn)營(yíng)管理的能力，很多基建項(xiàng)目，雖然在以前的模式下可能效益差，但運(yùn)用更先進(jìn)的管理手段，特別是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)以后，會(huì)有新的經(jīng)營(yíng)活力和更大的投資潛力，要積極學(xué)習(xí)各地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，很多項(xiàng)目都有可發(fā)掘的盈利空間。

2018年底，廣西在脫貧攻堅(jiān)等十大領(lǐng)域編報(bào)了一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，2018-2020年計(jì)劃新開工項(xiàng)目2725項(xiàng)，總投資3萬億元。廣西官方提到，要加大PPP項(xiàng)目工作力度，積極引入民間資本，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)和發(fā)揮效益。

許召元分析，在精準(zhǔn)發(fā)力的同時(shí)，中央仍然關(guān)注防風(fēng)險(xiǎn)工作，特別是表現(xiàn)在基建投資的資金來源上，強(qiáng)調(diào)關(guān)后門，開前門。目前地方政府投資的一個(gè)重要渠道是專項(xiàng)債，雖然額度很大，但與以前相對(duì)隱性的方式相比，其規(guī)模仍然是有限的。所以，不同的投資結(jié)構(gòu)，其實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)有很大的差別。如果該投資沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，后面可能會(huì)形成長(zhǎng)期的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)帶來大量的拖欠款等問題，而如果某項(xiàng)目具有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，就可以吸引一部分社會(huì)資金，項(xiàng)目有現(xiàn)金流回報(bào)，這樣的項(xiàng)目才是可持續(xù)的。

許召元建議，從政府和相關(guān)管理部門的角度，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，高度重視提高基建項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引力，為民間資本參與基建投資創(chuàng)造更好的條件。