一大波“鐵公基”項(xiàng)目即將加快投資和運(yùn)行。
“大力推進(jìn)北京環(huán)球影城主題公園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、城市副中心站綜合交通樞紐的建設(shè),其中城市副中心站要建設(shè)成為一個(gè)最大的地下綜合交通樞紐?!?月11日,北京市副市長隋振江在國新辦新聞會上透露,北京最大的地下環(huán)城樞紐,目前已經(jīng)完成了規(guī)劃和深度設(shè)計(jì),今年要推動開工。
不只是北京。1月10日,西藏人代會公布的2019年西藏政府工作報(bào)告指出,要做好川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)服務(wù)保障,全面推進(jìn)拉林鐵路建設(shè)。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。推進(jìn)“3+1”機(jī)場建設(shè)及日喀則和平機(jī)場改造工程,開工建設(shè)阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等大項(xiàng)目。“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目增加到197個(gè),投資增加到3807億元.
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,近期各省市自治區(qū)陸續(xù)公布系列的投資大項(xiàng)目,促進(jìn)基建投資落地的信號頻頻出現(xiàn)。1月9日,國務(wù)院常務(wù)會議指出提前下達(dá)的1.39萬億地方債要盡快啟動發(fā)行,在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目,盡快形成實(shí)物工作量。近一個(gè)月,國家發(fā)改委批復(fù)上海、江蘇、杭州、武漢等地的9個(gè)軌道交通項(xiàng)目計(jì)劃投資總額就超過萬億。
國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出,下一步要加快投資步伐,有限的資金要盡快運(yùn)用補(bǔ)短板項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年投資會平穩(wěn)增長,“穩(wěn)住投資就可以遏制經(jīng)濟(jì)下滑。2019年投資增速可能比去年要高,但不會太高?!?
投資增長與防風(fēng)險(xiǎn)平衡
近期交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司以及民航局的工作會議已經(jīng)陸續(xù)召開,鐵路、公路、民航建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)公布,從整體看,2019年各個(gè)基建投資仍會平穩(wěn)。
交通方面,完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬公里,新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程400公里。相比2018年新改建農(nóng)村公路20萬公里的目標(biāo)差別不是很大。
鐵路方面,全國鐵路固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)度規(guī)模,確保投產(chǎn)新線6800公里,其中高鐵3200公里。按此看,2019年的鐵路投資額可能仍在8000億元以上。
機(jī)場方面,要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給,固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到850億元,全力推進(jìn)北京大興國際機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營籌備。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東指出,2019年要加快促進(jìn)投資快速增長,近期中央代地方發(fā)的地方債已經(jīng)提前下發(fā),且超過了去年全年,這對促進(jìn)投資有作用。但是也要注意,現(xiàn)在地方投資仍需要防范金融風(fēng)險(xiǎn),但是投資項(xiàng)目要加快的是補(bǔ)短板項(xiàng)目,不能亂投。
“另外地方債務(wù)額仍很大,需要在確保穩(wěn)定投資快速增長和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”他說。
很多機(jī)構(gòu)預(yù)期2019年基建投資增速會高于2018年。中信證券分析認(rèn)為,考慮到2019年赤字率或上調(diào)、新增專項(xiàng)債額度預(yù)計(jì)增加、可能新發(fā)特別國債和專項(xiàng)建設(shè)金融債等,預(yù)算內(nèi)資金預(yù)計(jì)上漲;2019年基建投資增速(全口徑)預(yù)計(jì)在2%-7%,取平均為4.5%。
交通銀行金融研究中心發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,2019年宏觀政策明顯轉(zhuǎn)向,著力點(diǎn)在于加大基建投資力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,確保重要基建項(xiàng)目資金來源。預(yù)計(jì)2019年基建投資增長10%,成為拉動投資的關(guān)鍵力量。
國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出,2019年基建投資增速可能在5%以上,高于2018年,但是不可能大幅增長,因?yàn)楝F(xiàn)在投資仍有要求。
比如控制隱形債務(wù)增長,地方政府需要考慮財(cái)政實(shí)力,企業(yè)投資考慮回報(bào)。同時(shí)各個(gè)城市對地鐵等都市圈建設(shè)熱情很高,到那時(shí)也要考慮實(shí)際情況,投資軌道交通門檻已經(jīng)提高?!暗菍τ谝恍┌l(fā)展條件好的城市而言,都市圈軌道交通空間仍很大。”他說。
經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)逆向調(diào)節(jié)
近期國家發(fā)改委副主任寧吉喆接受媒體采訪時(shí)也指出,今年將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模,進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度,并提前下達(dá)一批投資,進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會資本投入國家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。
目前中國投資需求潛力仍然巨大,關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。下一步將把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)增加有效投資。今年有效投資的重點(diǎn)方向是:易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
此外,要扎實(shí)推進(jìn)“十三五”165項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施,近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案了一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)短板項(xiàng)目,即將開工。為此,將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模,進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度,并提前下達(dá)一批投資,進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會資本投入國家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。
不過很多專家認(rèn)為,2019年中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)計(jì)也會高于2018年,但是也不會太多。因?yàn)楫吘谷客顿Y而言,中央投資額占全社會投資額不到1/10,關(guān)鍵還是要促進(jìn)社會投資快速增長。
1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)內(nèi)需,更有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用。落實(shí)好日前宣布的全面降準(zhǔn)措施,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,堅(jiān)持不搞“大水漫灌”,要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。
清華大學(xué)PPP(政府和社會資本合作)研究中心首席專家王守清指出,今年用于中央代發(fā)地方債數(shù)量增加,可以促進(jìn)地方投資增長。這些代發(fā)債券,部分可能用于還本還息,還有一部分用于實(shí)際項(xiàng)目的投資。很多項(xiàng)目有回報(bào)的就要加快投資。
“像北京、上海、深圳這樣的地方項(xiàng)目也不缺回報(bào),地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng),加快投資很快能產(chǎn)生效果?!彼f。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東指出,目前加快投資,同時(shí)發(fā)揮資金支持作用,起到了對經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)逆向調(diào)節(jié)的作用,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,但是因?yàn)椴皇谴笏?,很多?xiàng)目要做好評估。
“地方借錢也是要還的,如果項(xiàng)目不行,仍難以加快實(shí)施,所以各地仍需要做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌。”他說。
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