歲末臨近,一些重大項目正趕在新一年鐘聲敲響前開工。
12月26-29日,廣東全省各地將同步集中開工建設(shè)37個重大項目,總投資達(dá)1929億元。這有著一定的“加碼”意味,因為今年前11個月廣東已完成重點項目投資6528億元,提前超額完成年度投資任務(wù)。
這批新開工項目中,以新建汕頭至汕尾鐵路(下稱:汕汕鐵路)最受關(guān)注。這條鐵路正線全長162.8公里,設(shè)計行車速度350公里/小時,總投資264.6億元,總工期4年。它起于汕頭站,西連汕尾站,并在此接入正在建設(shè)的廣州至汕尾鐵路;向東則將連接正在開展前期工作的汕頭至漳州鐵路。
這意味著,汕汕鐵路將成為“關(guān)鍵的一段”,它的建成將打通東南沿海高速鐵路大運力客運通道,進(jìn)而強(qiáng)化以廣州為樞紐的粵港澳大灣區(qū)與粵東地區(qū)、東南沿海地區(qū)以及長三角地區(qū)的對接聯(lián)系。
受訪專家指出,這背后有多重意義:一是將有利于珠三角對欠發(fā)達(dá)的粵東地區(qū)的輻射帶動,促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;二是粵港澳大灣區(qū)欲建成世界級城市群,需著力提升連接性,從價值判斷,連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)無疑是首選,而過去這兩大三角洲也一直缺乏高鐵直通聯(lián)系,協(xié)同發(fā)展不夠。
強(qiáng)化兩個三角洲交通聯(lián)系
若干年后,從粵港澳大灣區(qū)坐上高鐵,將可一路北上直達(dá)長三角。
首先,從廣東省內(nèi)看,汕汕鐵路被列為廣州樞紐連接粵東地區(qū)的高速鐵路骨干項目。一直以來,盡管粵東與珠三角同在一省,但受山川阻隔,兩個區(qū)域間交通極為不暢,目前高鐵主要依托時速200公里的廈深鐵路與廣州和深圳連接,但這無論是運力還是速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,時常一票難求。
廣東省長馬興瑞當(dāng)日在開工儀式上表示,汕汕鐵路建成后將大大縮短粵東沿海地區(qū)通達(dá)廣州樞紐及珠三角地區(qū)的距離,對促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析,區(qū)域發(fā)展失衡一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大問題,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,有助增強(qiáng)珠三角對粵東輻射帶動,也順應(yīng)了珠三角城市資源要素外溢趨勢。
暨南大學(xué)教授胡剛則指出,當(dāng)前,廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路有所調(diào)整優(yōu)化,力度進(jìn)一步增強(qiáng),重點也更為精準(zhǔn),但同時也對解決粵東等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通問題提出了更緊迫要求。
這是指,廣東明確提出要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點,加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?!耙缓恕睘橹槿呛诵膮^(qū)、“一區(qū)”為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū),而“一帶”則是要把粵東、粵西打造成新增長極,與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶。胡剛認(rèn)為,這意味著區(qū)域間連接被提至更重要層面。
據(jù)廣汕鐵路公司董事長李奎雙介紹,汕汕鐵路未來還將向東連接當(dāng)前正在開展前期工作的汕頭至漳州鐵路,并與杭溫、杭臺鐵路、溫福和福廈客專一起構(gòu)成東南沿海新的高速鐵路大運力客運通道,進(jìn)而將有力強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)與東南沿海地區(qū)以及長三角地區(qū)的聯(lián)系。
這被認(rèn)為是汕汕鐵路建設(shè)的更重大更深層次的戰(zhàn)略性意義。胡剛說,這首先仍是“補(bǔ)短板”,當(dāng)前珠三角與長三角間尚無時速350公里的高鐵線路直線相連,廣東與福建也僅靠動車互通,存在不足。
“隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè),這急需改變?!彼硎荆鬄硡^(qū)要建成世界級城市群,關(guān)鍵要提升自身連接性,首先就要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的連接,而東南沿海地區(qū)和長三角顯然是重點。由此,中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)的發(fā)展協(xié)同性將進(jìn)一步增強(qiáng),有助于推動高端要素進(jìn)一步自由流動,資源和優(yōu)勢互補(bǔ),這對大灣區(qū)而言,將有效拓寬資源配置空間。同時,也將進(jìn)一步對全國發(fā)展起引領(lǐng)帶動作用。
丁長發(fā)則提醒,交通的便捷化有助于促進(jìn)三個地區(qū)要素流動,但這一過程或也將不可避免地產(chǎn)生虹吸效應(yīng),這對一些競爭力相對較弱的城市而言將構(gòu)成挑戰(zhàn),未來將更考驗地方發(fā)展智慧。
基建項目占絕對比重
汕汕鐵路只是一個縮影。此番廣東集中開工建設(shè)37個重大項目,覆蓋全省12個城市。分類型看,基礎(chǔ)設(shè)施項目占絕對比重,達(dá)24個,總投資1707億元,另有12個產(chǎn)業(yè)項目和1個民生工程。
丁長發(fā)分析,當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度的波動和下行壓力,中央和國家認(rèn)為有必要推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行一定抵御,并釋放了信號,對地方而言,這也是比較“熟悉”和“有把握”的操作。
胡剛表示,當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)投資”,正給廣東帶來疊加契機(jī)。粵港澳大灣區(qū)帶來諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,如交通基礎(chǔ)設(shè)施,除對外增強(qiáng)連接性外,大灣區(qū)內(nèi)部城市之間的互聯(lián)互通也迫切需要加強(qiáng),如地鐵、城際鐵路等,“預(yù)計未來幾年都將陸續(xù)開工建設(shè)”。
前不久,廣東省發(fā)展和改革委員會也曾披露,廣東省將編制實施《粵港澳大灣區(qū)城際(鐵路)建設(shè)規(guī)劃》,包括要規(guī)劃建設(shè)深汕、珠江肇等鐵路,構(gòu)建大灣區(qū)1小時快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)等。
從近年來看,廣東通過重大項目建設(shè),投資也始終較穩(wěn)。今年前11個月,廣東完成重點項目投資6528億元,提前超額完成年度投資任務(wù)。同期,廣東固定資產(chǎn)投資同比增長10.4%,這與年初定下的10%的年度目標(biāo)大致相當(dāng)。而截至今年6月,廣東已完成“十三五”規(guī)劃綱要重大項目投資1.6萬億元,這是廣東“十三五”計劃投資的49.6%,也是“十二五”同期重大項目完成投資的1.5倍。
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