12月24日晚間,深圳市規(guī)土委發(fā)布消息,《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及大小南山周邊地區(qū)綜合規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《綜合規(guī)劃》)獲深圳市政府批準(zhǔn)通過(guò)。此次大小南山片區(qū)納入總體規(guī)劃是否可視為前海擴(kuò)容的前奏和鋪墊?規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約84萬(wàn)人,居住人口規(guī)模約59萬(wàn)人的新調(diào)整會(huì)對(duì)片區(qū)宜居空間提出怎樣的新要求?《綜合規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)前海未來(lái)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局,甚至對(duì)南山區(qū)將帶來(lái)怎樣的輻射帶動(dòng)影響?南都記者分別聯(lián)系深圳市規(guī)土委、前海管理局等有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)專家,梳理此次發(fā)布的《綜合規(guī)劃》的四大焦點(diǎn)。
新增區(qū)域有助打造前海城市新中心
根據(jù)規(guī)劃,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)被定位為依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的“一帶一路”支點(diǎn)、粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心,隨著小南山周邊區(qū)域被納入規(guī)劃區(qū),對(duì)于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的業(yè)態(tài)豐富、公共配套完善、人才保障方面意義重大。
中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)由15平方公里的前海區(qū)塊和13.2平方公里的蛇口區(qū)塊兩大板塊構(gòu)成,將大小南山周邊9.7平方公里地塊納入整體規(guī)劃范圍,是深圳市政府大膽創(chuàng)新的體現(xiàn)。
“規(guī)劃出臺(tái)之前,兩個(gè)自貿(mào)片區(qū)地理空間上無(wú)法聯(lián)通,但二者的發(fā)展卻無(wú)法完全分割?!痹诠f(wàn)達(dá)看來(lái),新的規(guī)劃不僅聯(lián)通了兩大自貿(mào)片區(qū),同樣也將帶動(dòng)大小南山周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
新規(guī)劃或?qū)⒊蔀樽再Q(mào)區(qū)擴(kuò)容“潛臺(tái)詞”
12月20日,上海自貿(mào)區(qū)確定擴(kuò)區(qū)落地臨港,雖然具體區(qū)域面積未定,但建設(shè)5年的上海自貿(mào)區(qū)已完成兩次擴(kuò)區(qū),2015年,上海自貿(mào)區(qū)面積從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到120平方公里,上海市副市長(zhǎng)吳清也透露,上海自貿(mào)區(qū)這次的擴(kuò)容范圍將會(huì)相當(dāng)大。
上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)珠玉在前,在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái),深圳市政府新規(guī)劃的出臺(tái)或許將成為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)容的“潛臺(tái)詞”。
“前海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的好處顯而易見,一旦擴(kuò)區(qū),會(huì)有更多區(qū)域能夠享受到相關(guān)的貿(mào)易便利政策,其次,能夠從根本上聯(lián)通前海蛇口兩大片區(qū),保證自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完整性?!惫f(wàn)達(dá)表示,前海本就是改革創(chuàng)新的高地,在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)下,前海的發(fā)展對(duì)于深圳、乃至于整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用,其發(fā)展模式也受到了社會(huì)各界的肯定,未來(lái),前海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容并非不可能。
焦點(diǎn)解讀
●《綜合規(guī)劃》正式獲批的消息一出,再次引發(fā)深圳業(yè)界兩個(gè)猜測(cè):自貿(mào)區(qū)有望擴(kuò)容,深圳中心加速西移,是否屬實(shí)?
深圳市規(guī)土委地區(qū)規(guī)劃處處長(zhǎng)譚權(quán)予以否認(rèn)。他表示,國(guó)家批準(zhǔn)的前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的范圍目前仍是28.2平方公里,這是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)法定意義上的片區(qū)范圍。因?yàn)榍昂F瑓^(qū)與蛇口片區(qū)之間被大小南山所分割,為了讓規(guī)劃更具系統(tǒng)性,將大小南山納入了此次《綜合規(guī)劃》,但并不意味著前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)容。南都記者注意到,此次正式發(fā)布《綜合規(guī)劃》在名稱上,較去年7月公布的征求意見稿有了較大的調(diào)整,將《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》更詳細(xì)的拆解為《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及大小南山周邊地區(qū)綜合規(guī)劃》,深圳市規(guī)土委方面表示,此舉意在從名稱上對(duì)此前被誤讀的“擴(kuò)容說(shuō)”予以澄清。但對(duì)深圳中心加速西移的判斷,深圳市規(guī)土委方面表示認(rèn)可。
●桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊定義為“七板塊”是否意味著,“大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)”今后將享受“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)待遇”?
結(jié)合規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn),《綜合規(guī)劃》形成了“兩帶一港七板塊”空間結(jié)構(gòu)?!捌甙鍓K”中的大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)并不是屬于自貿(mào)區(qū)范圍,但是否會(huì)在今后享受“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)待遇”?
對(duì)此,譚權(quán)回應(yīng)稱“自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的可以享受自貿(mào)區(qū)待遇”,他表示,這七個(gè)板塊中只有三個(gè)板塊位于自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi),蛇口片區(qū)的一部分、赤灣片區(qū)的一部分和大小南山片區(qū)等板塊并不在此列,不能享受自貿(mào)區(qū)的政策。譚權(quán)介紹,這七個(gè)板塊中位于目前自貿(mào)區(qū)范圍外的區(qū)域多為規(guī)劃中的居住區(qū),享受自貿(mào)區(qū)待遇對(duì)其而言較為困難,“自貿(mào)區(qū)政策重點(diǎn)針對(duì)的是新興的產(chǎn)業(yè),居住區(qū)與政策適用條件存在較大差距”。
●規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約84萬(wàn)人,居住人口規(guī)模約59萬(wàn)人,在片區(qū)宜居空間上,這一區(qū)域?qū)⑦M(jìn)行怎樣的調(diào)整?
在去年7月發(fā)布的《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》(草案)(下稱《自貿(mào)區(qū)綜合規(guī)劃》)(征求意見稿)中,提出這一規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約89萬(wàn)人,居住人口規(guī)模約62萬(wàn)。在此次獲批的《綜合規(guī)劃》中,這組數(shù)據(jù)前者下降到了84萬(wàn)人,后者減為約59萬(wàn)人。據(jù)深圳市規(guī)土委方面介紹,這一數(shù)據(jù)的變化使得《綜合規(guī)劃》進(jìn)行兩方面的調(diào)整。一方面,在總量上,《綜合規(guī)劃》提出了“減量提質(zhì)”的要求,將前海片區(qū)的建設(shè)規(guī)模的上線在2013年的3000萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上下調(diào)了700萬(wàn)平方米。另一方面,《綜合規(guī)劃》也對(duì)前海片區(qū)的職住比結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,前海片區(qū)的職住比從1:5調(diào)整到1:2.5,將整個(gè)規(guī)劃范圍中的片區(qū)職住調(diào)整到1:1.4左右。深圳市規(guī)土委方面表示,前海范圍內(nèi)新建住宅將主要用于人才房、安居商品房和公共租賃住房使用。目前已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的區(qū)域以桂灣片區(qū)為主,其他片區(qū)將在今后的開發(fā)建設(shè)中重點(diǎn)落實(shí)。
●首次提出的打造“前海灣城市客廳”有何用意?
作為此次《綜合規(guī)劃》的一大亮點(diǎn),規(guī)劃首次提出了打造前海灣城市客廳,并結(jié)合前海水城的基礎(chǔ),新規(guī)劃了沿灣的綠道體系,安排了山海廊道?!毒C合規(guī)劃》顯示,前海灣城市客廳包括整個(gè)前海灣水面,面積為5.3平方公里,相當(dāng)于一個(gè)西湖,整體岸線長(zhǎng)達(dá)20公里。預(yù)測(cè)將東接深圳灣15公里岸線延長(zhǎng)段,西接寶安中心區(qū),形成在整個(gè)西部地區(qū)的大連管。在岸線規(guī)劃中將注重兩大特點(diǎn),在岸線中形成城市森林,在相應(yīng)的綠帶中安排一些高品質(zhì)的植物景觀;在綠帶中安排重大文化設(shè)施,如深圳金融會(huì)議中心。深圳市規(guī)土委方面表示,未來(lái)還將布局更多區(qū)一級(jí)的文化設(shè)施,提高前海的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
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