一條大河如何過去?

原先的思路是摸石頭過去，現(xiàn)在則發(fā)生重大變化。

“堅持‘摸著石頭過河’和‘頂層設計’相結合?！?2月18日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話，預示未來改革發(fā)展的路徑有調(diào)整。

他指出，未來在改革方面，要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究等。

上述決定意義重大。

要促進未來中國經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，需要加快改革，產(chǎn)生新的動力。以促進經(jīng)濟增長的三大條件——人力資本、資金和技術來看，未來儲蓄率因為老齡化速度下降，導致投資資金難以快速上升。另外勞動年齡人口快速減少，會不斷抬高勞動力成本。

12月18日，武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心聯(lián)席主任葉初升對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，中國人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)很快要接近1萬美元，從全球來看，一旦一個國家和地區(qū)達到這樣的水平，經(jīng)濟增速就要放慢，這時促進經(jīng)濟增長就需要不能走過去發(fā)展模式，而是要改變體制性的問題。

“比如在科技研發(fā)方面，如何通過科研產(chǎn)生有價值的成果，對經(jīng)濟有實實在在的動力，顯得很重要?！彼f。

確保改革落實

根據(jù)中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在12月18日慶祝改革開放40周年大會上的講話，下一步要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。要堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。

為此，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。

下一步要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實，確保各項重大改革舉措落到實處。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到， 十八屆三中全會以及黨的十九大，都對未來改革發(fā)展進行了部署，有一些改革措施推進比較快，有些則比較慢。

比如二孩政策很快在全國推進，但是很多領域進展慢，比如集體土地與國有土地實現(xiàn)同價同權上市，仍只是在試點階段。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

今年1月的全國國土資源工作會議也提出，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。各地在改革試點中要認真開展農(nóng)戶資格權的法理研究，探索宅基地“三權分置”的具體實現(xiàn)形式，可以重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。

此前有說法是，全國農(nóng)村宅基地占地有數(shù)億畝，同時有幾千萬畝閑置。而大量的城市居民到農(nóng)村發(fā)展電商等產(chǎn)業(yè)，卻缺乏土地。農(nóng)民自己宅基地上建設的房屋能否發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，也待有配套政策。

12月18日，中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出，目前城市居民直接到農(nóng)村買住宅還不允許，但是可以租用農(nóng)村居民的宅基地蓋的房子，但是農(nóng)民的房子被翻修以及被加蓋或者新蓋房屋，還屬于真空地帶，不好說政策是否允許。這方面還只能看各地探索的情況。

“農(nóng)村居民可以在城市買房，要實現(xiàn)住房市場一體化，城市居民也應該可以到農(nóng)村買房，但是這個政策放開的時機，還要再看看?！彼f。

加強頂層設計

改革方面，如何加強宏觀思考和頂層設計，不斷提高改革決策的科學性，值得深入研究。目前很多政策本身相互制約的問題要加快解決。

比如國家新型城鎮(zhèn)化是要促進數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但是大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民在城市買房可能會失去土地，這也會影響農(nóng)民工進城的積極性。

類似的，目前一些企業(yè)擔心社保費用成本大漲，進而不敢多招員工甚至裁員，這對經(jīng)濟會產(chǎn)生負面影響。

要解決企業(yè)社保成本高的問題，需要通過國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、應對老齡化戰(zhàn)略等更高的頂層設計來解決，相應社保費率要下調(diào)，退休年齡等政策都要調(diào)整。

12月18日，中國社科院財經(jīng)院綜合部副主任鐘春平指出，今年以來經(jīng)濟下行壓力大，要辯證看目前的經(jīng)濟增速放慢的問題，部分可能與經(jīng)濟周期因素有關，目前一些經(jīng)濟新動能在加快產(chǎn)生。

外部因素在發(fā)生變化，這時要加快國內(nèi)的改革步伐。很多改革已經(jīng)是硬骨頭了?！斑@時加大改革力度，就要看整體社會承受能力，從更綜合更高的角度來看是否推行更大程度的改革。”鐘春平說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前經(jīng)濟下行壓力大，涉及到各個領域的改革。比如企業(yè)成本高，就涉及到很多根本的制度問題。

在企業(yè)土地成本方面，該成本上升快與現(xiàn)行的土地制度只允許國有土地上市開工廠、做商業(yè)等有關，集體土地上市仍只是試點，絕大部分都需要轉(zhuǎn)為國有土地后再上市。

而企業(yè)繳納社保費用成本高，與過去沒有對較早時期退休的人繳納社保費有關?，F(xiàn)在是新工作的年輕人繳納的社保費，被支付給已經(jīng)退休的人員，這個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，隨著每年約上千萬老齡人口增加，將產(chǎn)生收支不平衡的巨大的問題。這些社保制度也需要改革。

近期各省市自治區(qū)出臺對企業(yè)降低土地、員工、社保等政策，只能暫時緩解中小企業(yè)和民企成本快速上升的壓力，從根本上解決企業(yè)成本高的問題，需要盡快改革國內(nèi)的人口、土地、社保、金融等政策，并進行全面的頂層設計。

葉初升指出，目前經(jīng)濟下行壓力大，必須加快轉(zhuǎn)換舊的發(fā)展模式。比如中國大部分商品低層次的多，過剩比較嚴重，居民有對更高質(zhì)量商品的需求，但是高質(zhì)量的產(chǎn)品國內(nèi)很多企業(yè)做不出來，這些都需要加快創(chuàng)新的步伐。

但是創(chuàng)新不只是錢的問題，而是要解決體制性的問題。“比如很多科研資金弄出來的成果，是否是世界先進，缺乏評估機制，這些都需要完善?！彼f。