一條大河如何過去?
原先的思路是摸石頭過去,現(xiàn)在則發(fā)生重大變化。
“堅持‘摸著石頭過河’和‘頂層設計’相結合?!?2月18日,
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話,預示未來改革發(fā)展的路徑有調(diào)整。
他指出,未來在改革方面,要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維,加強宏觀思考和頂層設計,堅持問題導向,聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,深入調(diào)查研究等。
上述決定意義重大。
要促進未來中國經(jīng)濟長期可持續(xù)增長,需要加快改革,產(chǎn)生新的動力。以促進經(jīng)濟增長的三大條件——人力資本、資金和技術來看,未來儲蓄率因為老齡化速度下降,導致投資資金難以快速上升。另外勞動年齡人口快速減少,會不斷抬高勞動力成本。
12月18日,武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心聯(lián)席主任葉初升對21世紀經(jīng)濟報道記者指出,中國人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)很快要接近1萬美元,從全球來看,一旦一個國家和地區(qū)達到這樣的水平,經(jīng)濟增速就要放慢,這時促進經(jīng)濟增長就需要不能走過去發(fā)展模式,而是要改變體制性的問題。
“比如在科技研發(fā)方面,如何通過科研產(chǎn)生有價值的成果,對經(jīng)濟有實實在在的動力,顯得很重要?!彼f。
確保改革落實
根據(jù)中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在12月18日慶祝改革開放40周年大會上的講話,下一步要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。要堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合,堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合,堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一,堅持試點先行和全面推進相促進,既鼓勵大膽試、大膽闖,又堅持實事求是、善作善成,確保了改革開放行穩(wěn)致遠。
為此,鼓勵基層大膽探索,堅持改革決策和立法決策相銜接,不斷提高改革決策的科學性。
下一步要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,以釘釘子精神抓好落實,確保各項重大改革舉措落到實處。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到, 十八屆三中全會以及黨的十九大,都對未來改革發(fā)展進行了部署,有一些改革措施推進比較快,有些則比較慢。
比如二孩政策很快在全國推進,但是很多領域進展慢,比如集體土地與國有土地實現(xiàn)同價同權上市,仍只是在試點階段。今年中央一號文件提出,要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
今年1月的全國國土資源工作會議也提出,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農(nóng)戶資格權,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。各地在改革試點中要認真開展農(nóng)戶資格權的法理研究,探索宅基地“三權分置”的具體實現(xiàn)形式,可以重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。
此前有說法是,全國農(nóng)村宅基地占地有數(shù)億畝,同時有幾千萬畝閑置。而大量的城市居民到農(nóng)村發(fā)展電商等產(chǎn)業(yè),卻缺乏土地。農(nóng)民自己宅基地上建設的房屋能否發(fā)展民宿和農(nóng)家樂,也待有配套政策。
12月18日,中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出,目前城市居民直接到農(nóng)村買住宅還不允許,但是可以租用農(nóng)村居民的宅基地蓋的房子,但是農(nóng)民的房子被翻修以及被加蓋或者新蓋房屋,還屬于真空地帶,不好說政策是否允許。這方面還只能看各地探索的情況。
“農(nóng)村居民可以在城市買房,要實現(xiàn)住房市場一體化,城市居民也應該可以到農(nóng)村買房,但是這個政策放開的時機,還要再看看?!彼f。
加強頂層設計
改革方面,如何加強宏觀思考和頂層設計,不斷提高改革決策的科學性,值得深入研究。目前很多政策本身相互制約的問題要加快解決。
比如國家新型城鎮(zhèn)化是要促進數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,但是大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民在城市買房可能會失去土地,這也會影響農(nóng)民工進城的積極性。
類似的,目前一些企業(yè)擔心社保費用成本大漲,進而不敢多招員工甚至裁員,這對經(jīng)濟會產(chǎn)生負面影響。
要解決企業(yè)社保成本高的問題,需要通過國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、應對老齡化戰(zhàn)略等更高的頂層設計來解決,相應社保費率要下調(diào),退休年齡等政策都要調(diào)整。
12月18日,中國社科院財經(jīng)院綜合部副主任鐘春平指出,今年以來經(jīng)濟下行壓力大,要辯證看目前的經(jīng)濟增速放慢的問題,部分可能與經(jīng)濟周期因素有關,目前一些經(jīng)濟新動能在加快產(chǎn)生。
外部因素在發(fā)生變化,這時要加快國內(nèi)的改革步伐。很多改革已經(jīng)是硬骨頭了?!斑@時加大改革力度,就要看整體社會承受能力,從更綜合更高的角度來看是否推行更大程度的改革。”鐘春平說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,目前經(jīng)濟下行壓力大,涉及到各個領域的改革。比如企業(yè)成本高,就涉及到很多根本的制度問題。
在企業(yè)土地成本方面,該成本上升快與現(xiàn)行的土地制度只允許國有土地上市開工廠、做商業(yè)等有關,集體土地上市仍只是試點,絕大部分都需要轉(zhuǎn)為國有土地后再上市。
而企業(yè)繳納社保費用成本高,與過去沒有對較早時期退休的人繳納社保費有關?,F(xiàn)在是新工作的年輕人繳納的社保費,被支付給已經(jīng)退休的人員,這個現(xiàn)收現(xiàn)付的制度,隨著每年約上千萬老齡人口增加,將產(chǎn)生收支不平衡的巨大的問題。這些社保制度也需要改革。
近期各省市自治區(qū)出臺對企業(yè)降低土地、員工、社保等政策,只能暫時緩解中小企業(yè)和民企成本快速上升的壓力,從根本上解決企業(yè)成本高的問題,需要盡快改革國內(nèi)的人口、土地、社保、金融等政策,并進行全面的頂層設計。
葉初升指出,目前經(jīng)濟下行壓力大,必須加快轉(zhuǎn)換舊的發(fā)展模式。比如中國大部分商品低層次的多,過剩比較嚴重,居民有對更高質(zhì)量商品的需求,但是高質(zhì)量的產(chǎn)品國內(nèi)很多企業(yè)做不出來,這些都需要加快創(chuàng)新的步伐。
但是創(chuàng)新不只是錢的問題,而是要解決體制性的問題。“比如很多科研資金弄出來的成果,是否是世界先進,缺乏評估機制,這些都需要完善?!彼f。
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