近日，“墊付補(bǔ)貼資金金額巨大，新能源車(chē)企不堪重負(fù)”此類(lèi)話題，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。

今年10月，北汽新能源月銷(xiāo)量高達(dá)27958臺(tái)。而1-10月的總銷(xiāo)量達(dá)到109636臺(tái)，同比增長(zhǎng)76.06%。在純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，北汽新能源的銷(xiāo)量遙遙領(lǐng)先于其他車(chē)企。

然而，在本屆廣州車(chē)展上，北汽新能源副總經(jīng)理、營(yíng)銷(xiāo)公司總經(jīng)理李一秀卻在不經(jīng)意間向媒體吐了一口苦水：一年墊付的補(bǔ)貼金額高達(dá)百億，北汽新能源承擔(dān)著外界難以想象的運(yùn)營(yíng)壓力。

不過(guò)，某個(gè)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同樣領(lǐng)先的車(chē)企公關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“并沒(méi)有想象的那么難，這是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，真正優(yōu)秀的企業(yè)是不會(huì)因此而垮的”。

不論如何，墊付巨額資金對(duì)新能源車(chē)企有何影響、政府為何延遲發(fā)放補(bǔ)貼等問(wèn)題，值得關(guān)注。

馬上就到2019年了，但車(chē)企還在等待2017年的補(bǔ)貼

中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，這一成績(jī)的取得與國(guó)家政策的支持密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年，國(guó)家就出臺(tái)了40余項(xiàng)和新能源汽車(chē)相關(guān)的政策。其中，在新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的這片土壤之上，提供了巨大養(yǎng)分的要屬新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年和2017年兩年的國(guó)補(bǔ)補(bǔ)貼款金額已達(dá)498.3億元。

然而，補(bǔ)貼發(fā)放的周期是漫長(zhǎng)的。

近日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2016年及以前年度推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算的通知》，《通知》指出，對(duì)2015年度、2016年度銷(xiāo)售上牌，此前未獲得財(cái)政補(bǔ)助的車(chē)輛，分別根據(jù)相關(guān)文件上報(bào)補(bǔ)助資金清算報(bào)告。

這份文件說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：2015年銷(xiāo)售出去的車(chē)輛還有很多未獲得補(bǔ)貼資金，也就是說(shuō)部分車(chē)企墊付補(bǔ)貼資金已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三年。

具體有多少企業(yè)?根據(jù)清算表顯示數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)得到，2016年專(zhuān)家組核定的新能源汽車(chē)推廣數(shù)輛為28.96萬(wàn)輛，但據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為50.7萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，截至今日，新能源汽車(chē)還有近一半沒(méi)有拿到2016年的補(bǔ)貼。

“2017年的國(guó)補(bǔ)兌現(xiàn)文件上周已到省里，還在對(duì)接中”，江淮汽車(chē)新能源乘用車(chē)公司副總經(jīng)理汪光玉透露。據(jù)了解，截至現(xiàn)在，比亞迪、北汽新能源等新能源汽車(chē)企業(yè)仍在等待2017年的補(bǔ)貼款。

巨大的金額，漫長(zhǎng)的發(fā)放周期，最終產(chǎn)生的利息和財(cái)務(wù)費(fèi)用也可見(jiàn)一斑。

“補(bǔ)貼金額到賬太慢，對(duì)企業(yè)壓力太大。企業(yè)本身需要流量，如果沒(méi)有現(xiàn)金流，融資難，進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押，層層疊加構(gòu)成車(chē)企投資成本增加。”一位新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人表示。

新能源汽車(chē)高速發(fā)展，巨額補(bǔ)貼讓國(guó)家財(cái)政壓力變大

實(shí)際上，縱觀2015年至今的新能源補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金并不是一直需要企業(yè)先墊付的。

2016年2月之前：事后清算。

相關(guān)政策建議：季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車(chē)輛銷(xiāo)售情況以及銷(xiāo)售發(fā)票，通過(guò)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)至四部委。

2016年2月～2016年12月31日：補(bǔ)貼金由申報(bào)變?yōu)轭A(yù)撥。

2015年4月29日，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》顯示，2016年開(kāi)始，每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車(chē)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況通過(guò)企業(yè)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部門(mén))申報(bào)，由四部門(mén)負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

2017年開(kāi)始，補(bǔ)貼發(fā)放方式恢復(fù)至第一階段：由預(yù)先撥付改為事后清算。

2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，其中，補(bǔ)貼發(fā)放由每年2月底前預(yù)撥部分資金改為每年年初申報(bào)上一年度所銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。該通知將從2017年1月1日起實(shí)施。

很顯然，第三階段和第一階段的撥款方式大致相同。那么，是什么原因?qū)е铝说谌A段恢復(fù)事后清算?

第二階段政策的發(fā)放初衷，是推動(dòng)新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！靶履茉雌?chē)補(bǔ)貼政策的持續(xù)推進(jìn)給汽車(chē)企業(yè)吃了‘定心丸’?！逼?chē)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)李慶文表示，“在新能源汽車(chē)產(chǎn)品處于高投入、低收益的起步階段，補(bǔ)貼政策提高了企業(yè)加大研發(fā)資金和人力成本投入的積極性，成為了產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的有力杠桿之一”。

從實(shí)際效果上來(lái)看，國(guó)家的目的達(dá)到了。據(jù)中汽車(chē)協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)34萬(wàn)輛，銷(xiāo)售超過(guò)33萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍、3.4倍。2016年1月至10月中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量約33.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)82.2%。其中，新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量約24.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)88.9%;新能源商用車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量9.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)66.6%。

伴隨新能源汽車(chē)井噴式發(fā)展而來(lái)的是——補(bǔ)貼金額的不斷上漲。據(jù)財(cái)政部通報(bào)，過(guò)去10年中，世界各國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼總額約為160億美元，而中國(guó)就占去了一半之多，其中2015年政府用于補(bǔ)貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。

2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金公示信息顯示，2015年和2016年補(bǔ)貼金額就超過(guò)500億元。僅2016年中央財(cái)政用于補(bǔ)貼的資金額度超過(guò)226億元。再加上配套的1：1的地方財(cái)政補(bǔ)貼額度，2015年和2016年合計(jì)補(bǔ)貼金額超過(guò)了1000億元人民幣。

“這都為國(guó)家在一定程度上帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)壓力”，有業(yè)內(nèi)人士坦言。

巨額補(bǔ)貼已成政府難以承受之重，退坡迫在眉睫

國(guó)家能拿出這么多錢(qián)嗎?

“我們國(guó)家稅收有很多。但是，如果每個(gè)家庭買(mǎi)一輛電動(dòng)車(chē)，國(guó)家補(bǔ)6萬(wàn)元，地方政府補(bǔ)3萬(wàn)，每輛車(chē)補(bǔ)合計(jì)9萬(wàn)元。這樣，只有每個(gè)家庭交稅9萬(wàn)元以上，這個(gè)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼才可能不虧損。我們國(guó)家能做到嗎?就目前來(lái)說(shuō)，是很難的。”相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家這樣算了一筆賬。

據(jù)工信部公示數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，根據(jù)測(cè)算的2016年1-2批新能源車(chē)補(bǔ)貼258億，仍有較巨額的缺口。隨著年度新能源車(chē)企產(chǎn)量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，舊的補(bǔ)貼沒(méi)有到位，新的需求加速，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大。

“所以，首先還是要規(guī)范市場(chǎng)。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼金額會(huì)減少，發(fā)放周期就能縮短，同時(shí)補(bǔ)貼資金還能落到實(shí)處。”一位不愿透漏姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。

2016年，新能源騙補(bǔ)事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，車(chē)企名單泄露，其中顯示72家車(chē)企“狂騙”92億，這占了2016年國(guó)家發(fā)放新能源補(bǔ)貼整體份額的40.7%。

對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)采取措施，提升行業(yè)補(bǔ)貼門(mén)檻。2016年起，國(guó)家的新能源補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車(chē)提出了運(yùn)營(yíng)里程要求，只要不是私人購(gòu)買(mǎi)和作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)，累計(jì)行駛里程必須達(dá)到3萬(wàn)公里以后才能申請(qǐng)補(bǔ)貼。但結(jié)合業(yè)內(nèi)反映情況，最終2018年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策將運(yùn)營(yíng)里程要求降低到了2萬(wàn)公里。

那么，政府延遲發(fā)放補(bǔ)貼，會(huì)嚴(yán)重影響車(chē)企發(fā)展嗎?

該業(yè)內(nèi)人士表示，“發(fā)放周期過(guò)長(zhǎng)當(dāng)然會(huì)給企業(yè)造成一定程度的負(fù)擔(dān)，但可以用其他辦法去解決。比如定向銀行信貸、綠色產(chǎn)業(yè)基金等。因?yàn)檠a(bǔ)貼的錢(qián)到賬的時(shí)間很慢，這個(gè)企業(yè)就倒下了，這是不可能的?！?

但是，就連北汽新能源都開(kāi)始大吐苦水了，說(shuō)明并不是每個(gè)車(chē)企都有這種抗壓能力的。無(wú)論如何，巨額補(bǔ)貼已成政府難以承擔(dān)之重，而企業(yè)的墊付也加大了自身經(jīng)營(yíng)壓力。從這個(gè)角度來(lái)看，補(bǔ)貼退坡也是迫在眉睫之事。