7月份以來(lái)，財(cái)政月度收入增速在不斷走低，10月份首次出現(xiàn)年內(nèi)負(fù)增長(zhǎng)。

11月13日，財(cái)政部公布10月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入1.57萬(wàn)億元，同比下降3.1%。其中，稅收收入約1.35萬(wàn)億元，同比下降5.1%。

盡管月度數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不過(guò)，1-10月份全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)仍達(dá)到7.4%，整體財(cái)政收入形勢(shì)穩(wěn)定。

分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，10月財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，反映出減稅政策效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)，也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

當(dāng)天發(fā)布的10月社會(huì)融資數(shù)據(jù)也低于市場(chǎng)預(yù)期，加上10月PMI先行指標(biāo)，都印證了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力。有分析人士指出，經(jīng)濟(jì)越是困難時(shí)，越需要逆周期調(diào)控，需要繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國(guó)內(nèi)增值稅降幅擴(kuò)大

10月份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其實(shí)早有端倪。比較明顯的是作為國(guó)內(nèi)第一大主體稅種，國(guó)內(nèi)增值稅9月份已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降1.2%。10月份國(guó)內(nèi)增值稅降幅擴(kuò)大，同比下降2.8%。

國(guó)內(nèi)增值稅的稅基來(lái)源是國(guó)內(nèi)貨物、服務(wù)貿(mào)易的增值額，9月、10月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍度的下降。

不僅是國(guó)內(nèi)增值稅，10月份全部稅收收入約1.35萬(wàn)億元，同比下降5.1%。相比上半年稅收動(dòng)輒兩位數(shù)的增長(zhǎng)，以及9月份稅收6%的增速，都有明顯放緩。

“10月份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，跟減稅降費(fèi)有關(guān)，9月以來(lái)數(shù)據(jù)更加明顯，反映減稅降費(fèi)力度在加大。另外，經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩等，都會(huì)影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。但前10個(gè)月財(cái)政收入累計(jì)增速并不慢，整體財(cái)政狀況比較健康?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收增速確實(shí)在放緩。比如企業(yè)所得稅前10個(gè)月收入累計(jì)3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.6%，相比前9個(gè)月的增速放緩了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，部分減稅政策效應(yīng)明顯。比如10月1日開(kāi)始執(zhí)行的個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元提高到5000元的新標(biāo)準(zhǔn)，10月份個(gè)稅同比增長(zhǎng)7%，相較今年以來(lái)20%以上的超高增速有明顯回落。

股市交易清淡也影響證券交易印花稅收入，10月份證券交易印花稅888億元，同比下降11.6%。另外，今年多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅也影響關(guān)稅收入，10月份關(guān)稅2452億元，同比下降0.5%。

“財(cái)政稅收收入取決于稅基、稅率和征管力度。今年經(jīng)濟(jì)增速前高后低，這決定了財(cái)政收入增速也是前高后低。分具體稅種看，增值稅的稅基大致相當(dāng)于GDP，經(jīng)濟(jì)增值額的增速在下行，企業(yè)利潤(rùn)增速也在下行，個(gè)稅10月份提高起征點(diǎn)等，意味著企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅下行。另外，今年以來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)售疲軟，車(chē)輛購(gòu)置稅下行。這些因素導(dǎo)致10月份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。稅收增速的波動(dòng)幅度之所以比GDP要大，因?yàn)槎愂盏亩惢嬖谥丿B，經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候會(huì)增長(zhǎng)得更快，經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候會(huì)降得更明顯?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)GDP增速分季度來(lái)看，一季度增長(zhǎng)6.8%，二季度增長(zhǎng)6.7%，三季度增長(zhǎng)6.5%。

對(duì)于財(cái)政收入增速前高后低的走勢(shì)，財(cái)政部門(mén)早有預(yù)期。10月18日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)杜強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新情況新問(wèn)題需要高度關(guān)注，后期財(cái)政收入運(yùn)行面臨的不確定性增加，而減稅降費(fèi)政策還將繼續(xù)拉低財(cái)政收入增幅。總體看，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入能夠?qū)崿F(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，但后幾個(gè)月財(cái)政收入增速可能會(huì)有所下行。

減稅降費(fèi)要推高赤字率嗎?

10月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取對(duì)策。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文表示，今年年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策已出臺(tái)實(shí)施，加上年中出臺(tái)的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減負(fù)1.3萬(wàn)億元以上。財(cái)政部門(mén)將著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，研究實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

財(cái)政收入增速的放緩，是否會(huì)壓縮減稅降費(fèi)的空間呢?劉學(xué)智表示，財(cái)政政策目前來(lái)看空間還是比較大的，雖然收入增速在放緩，但財(cái)政收入增速要快于經(jīng)濟(jì)增速。財(cái)政支出效率可以進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位“趴在”央行賬上的存款仍然比較多，減少鋪張浪費(fèi)的支出、推動(dòng)行政體制改革等，都能為減稅降費(fèi)騰出空間。

1-10月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約16.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%。7.4%的增速，相較年初制定的年度預(yù)算收入增速要高，按照今年3月份全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的2018年預(yù)算報(bào)告，全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%。

“三季度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)加快下行，如果不采取逆周期的財(cái)政貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速下行將有慣性。中美貿(mào)易戰(zhàn)、地方隱性債務(wù)整頓、清理影子銀行、房地產(chǎn)調(diào)控等內(nèi)外部因素疊加，要避免各種因素疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下行。在這種背景下，減稅降費(fèi)的政策要繼續(xù)堅(jiān)持，下階段，增值稅、企業(yè)所得稅稅率都有下調(diào)空間。由于財(cái)政支出剛性，短期內(nèi)減少政府支出存在困難，但經(jīng)濟(jì)越是困難的時(shí)候，越應(yīng)該減稅降費(fèi)?！绷_志恒表示。

11月13日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2019”上表示，減稅降費(fèi)需要和削減政府支出聯(lián)系起來(lái)。目前減稅降費(fèi)雖然有擴(kuò)內(nèi)需的需求，更重要的是要降成本，尤其是給企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。如果減稅降費(fèi)的同時(shí)，增列赤字、增發(fā)國(guó)債，這對(duì)于資源配置不會(huì)有所改善，不利于結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

“在高質(zhì)量發(fā)展階段，和以往最大的不同點(diǎn)是防風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)是懸在我們頭上的一把刀，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役。要高度警惕赤字水平，在當(dāng)前的中國(guó)，赤字要鎖定在3%以內(nèi)?！备吲嘤抡J(rèn)為。

更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，外界多持歡迎態(tài)度，但2019年赤字率是否要突破3%，有不同的看法。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在上述年會(huì)中表示，應(yīng)上調(diào)2019年的赤字率，大規(guī)模減稅，不要受3%的約束。政府在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，應(yīng)該擴(kuò)大赤字、擴(kuò)大減稅，發(fā)揮功能財(cái)政熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。