營商環(huán)境新標(biāo)尺

隨著廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海兩條高鐵線路的建成開通，長三角與珠三角這兩個中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市群，將透過上海和廣州這兩大中心城市，實現(xiàn)歷史性的高鐵直連，極大增強緊密度。

作為華南唯一國家中心城市的廣州，正意欲通過完善綜合交通功能，提升城市地位和影響力。

11月9日，廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃(2018-2035年)》(下稱《規(guī)劃》)，明確要以拓展國際交通功能為核心，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)全球現(xiàn)代交通發(fā)展的國際性綜合交通樞紐。

這份《規(guī)劃》勾勒出廣州綜合交通樞紐的基本輪廓與突破重點。對內(nèi)，廣州要推動空港、海港、陸港三港融合，形成“雙芯兩極”客運樞紐布局及“雙核一帶”貨運樞紐布局，并強調(diào)要建設(shè)自由貿(mào)易港，以及首次提出要將廣州站和東站打造成中心火車站，引高鐵進城。對外，則將加強與周邊城市互聯(lián)互通，實現(xiàn)廣佛莞中珠交通一體化發(fā)展，以及要形成廣州鐵路對外十大戰(zhàn)略通道。

受訪專家分析，廣州建設(shè)國家重要中心城市，以及珠三角區(qū)域發(fā)展格局不斷演化帶來的挑戰(zhàn)，都要求廣州必須加快提升綜合交通功能進行支撐和應(yīng)對。

推進“高鐵進城”

這份綜合的交通“藍圖”，展現(xiàn)了廣州雄心。

《規(guī)劃》提出的客運“雙芯兩極”分別是，以白云國際機場為“航空芯”，連接廣州北站、廣州機場形成世界級空鐵聯(lián)運樞紐;“主城芯”依托廣州中心火車站(廣州站-廣州東站)、廣州南站、白云站，合理布局汽車客運站，建廣州樞紐中心。

“南沙極”則以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐;“東部極”以新塘站、增城站為主，打造廣州東部門戶樞紐。

貨運“雙核一帶”中，“南沙核”以南沙港為核心，打造海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展;“機場核”圍繞廣州白云機場，推動空港和鐵路港融合，打造高端貨運經(jīng)濟區(qū);“環(huán)城帶”則是在主城區(qū)外圍布局公、鐵路貨運樞紐站場，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)緊密互動。

暨南大學(xué)教授胡剛指出，廣州要建綜合交通樞紐，必須對現(xiàn)有交通資源全盤統(tǒng)籌，科學(xué)合理搭建骨架，并強化節(jié)點間聯(lián)系轉(zhuǎn)化，逐步增強整體功能。

《規(guī)劃》也強調(diào)，推動機場、港口、鐵路等互聯(lián)互通，包括規(guī)劃建設(shè)機場高鐵站、機場引入高鐵線路，強化空鐵聯(lián)運;加快南沙港鐵路、東北外繞線建設(shè)，形成“C”形鐵路貨運網(wǎng)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運發(fā)展和客內(nèi)貨外樞紐布局等。

廣州社科院高級研究員彭澎分析，只有海陸空有效聯(lián)動才能形成真正的交通樞紐。此外，當(dāng)前廣州海陸空交通雖各具規(guī)模，但也面臨發(fā)展壓力，須互為依托，比如通過鐵路為空港導(dǎo)入更多流量。

以空港為例，2017年廣州白云國際機場旅客吞吐量達6584萬人次，超新加坡樟宜國際機場，居全球第13位，而2025年目標(biāo)是達1億人次。

同時，廣州還強調(diào)，要加強既有設(shè)施間以及既有設(shè)施與新建樞紐間的互聯(lián)互通，這主要是將新增聯(lián)絡(luò)線或通道擴能，實現(xiàn)廣州站-廣州東站、廣州站-廣州南站、廣州北站-白云站-廣州站、知識城-廣州東站等樞紐間一體化聯(lián)運。

值得注意的是，廣州在此基礎(chǔ)上首次提出將廣州站和東站共同打造成中心火車站，并且未來將新增廣深港高鐵引入中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線、三眼橋至新塘通道擴能，實現(xiàn)高鐵線路引入中心城區(qū)。

胡剛認為，“高鐵進城”不僅糾正過去高鐵布局遠離市區(qū)的錯誤做法，也有利于提高廣州中心城區(qū)的發(fā)展機能，“可將競爭力集中為一個拳頭”。此外，無論“高鐵進城”還是“雙芯兩極”、“雙核一帶”布局，都將推動廣州城市空間布局進一步優(yōu)化，并通過交通帶動產(chǎn)業(yè)、社區(qū)發(fā)展，形成發(fā)展極點。比如，“南沙極”提出以南沙郵輪母港、南沙站為主，就指向發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

未來高鐵直連長三角

廣州建設(shè)綜合交通樞紐的另一發(fā)力方向是對外。

首先，要加強與周邊城市的互聯(lián)互通?！兑?guī)劃》明確，廣州要通過廣佛環(huán)、穗莞深、地鐵18號線延長線、高速公路等軌道、公路項目的建設(shè)，實現(xiàn)廣州與佛山、東莞、中山、珠海等周邊城市的交通一體化發(fā)展。

事實上，近年廣州已有加強與周邊城市對接的明顯跡象。比如，隨著“廣佛同城”提速，以共建“超級城市”為目標(biāo)，兩市已在加強交通互聯(lián)互通上取得共識，按目前規(guī)劃，廣佛未來將有10條地鐵相接。

公開信息還顯示，廣州正編制《廣州市與周邊城市軌道交通銜接規(guī)劃》，未來還將加強與清遠、惠州、韶關(guān)等更多周邊城市的軌道交通互聯(lián)互通。

“珠三角發(fā)展格局不斷調(diào)整是重要背景，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進。”彭澎指出，一方面，作為省會城市，廣州承擔(dān)著推動區(qū)域一體化，輻射帶動其它城市發(fā)展的任務(wù);另一方面，隨著港珠澳大橋開通，以及未來深中通道等建成，珠三角交通格局正逐步改寫，廣州也需系統(tǒng)性應(yīng)對變化和競爭。

彭澎指出，如深圳通道開通后，包括中山在內(nèi)的珠江西岸城市可便捷通往深圳機場，廣州就需相應(yīng)提高便利性，也要擴大輻射范圍，吸引更多周邊客流，這就需要陸路交通配合支撐，尤其是軌道交通，也就突出了融合的必要性。

其次，廣州還謀劃借由高鐵進一步增強與全省、全國聯(lián)系。

《規(guī)劃》提出，廣州將新增廣河高鐵、廣清永高鐵、貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線、廣中珠澳高鐵，形成廣州鐵路對外十大戰(zhàn)略通道，即廣州-長沙-北京、廣州-南昌-北京、廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海、廣州-深圳-香港、廣州-珠海-澳門、廣州-茂名-海口、廣州-南寧-昆明、廣州-貴陽-西寧、廣州-永州-重慶。

這其中，多條線路被認為具有重大現(xiàn)實意義。比如，廣河高鐵建成后將直接為廣州引來粵北地區(qū)的人流物流;廣中珠澳高鐵建成后則將打通珠江西岸地區(qū)通往廣州的大動脈，從現(xiàn)有城際軌道聯(lián)通升級到高鐵聯(lián)通。

從省外來看，最為重要的是，隨著廣州-汕尾-上海、廣州-梅州-上海兩條高鐵線路的建成開通，長三角與珠三角這兩個中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市群，將透過上海和廣州這兩大中心城市，實現(xiàn)歷史性的高鐵直連，極大增強緊密度。

此外，廣州-茂名-?？诰€路的開通，直接打開了粵西地區(qū)到廣州的通道，并進一步與海南取得連接;廣州-永州-重慶則將連接著兩大人口輸出大省。

“這些線路無論對廣州還是對省外城市，都有現(xiàn)實需求?！焙鷦傊赋?，如湖南和重慶有大量人口在廣州，往來便利化需提升，也希望接受廣州輻射帶動;這些通道打通后，廣州作為華南唯一國家中心城市的地位也將極大鞏固。

彭澎表示，一個城市競爭力強，要么是產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，要么就是綜合交通樞紐，并且后者往往也能推動前者發(fā)展，近年廣州積極推動綜合交通功能提升，亦是著眼于通過增強資源配置能力，獲得更進一步的發(fā)展。