一筆旨在均衡地區(qū)間財力以達(dá)到基本公共服務(wù)均等化的巨額資金,近期已撥付給26個省(自治區(qū)、直轄市),這些地方主要是中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
日前財政部公布了《關(guān)于提前下達(dá)2019年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的通知》,提前將2019年均衡性轉(zhuǎn)移支付13350.2億元資金,分配給河南、四川、湖南、廣西等26個省份。要求省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付分配應(yīng)優(yōu)先考慮調(diào)整工資等增支因素?;鶎迂斦块T要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金,重點(diǎn)用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出需求,積極改善民生,促進(jìn)社會和諧。
均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),選取影響各地財政收支的客觀因素,考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等,按統(tǒng)一公式分配給地方的補(bǔ)助資金。一般來說,財政越困難地區(qū),獲得的補(bǔ)助資金越多。
除了均衡性轉(zhuǎn)移支付外,10月31日,財政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2019年縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的通知
財預(yù)〔2018〕147號》,共計下達(dá)2216.51億元資金。
財政部要求,妥善安排、合理使用中央獎補(bǔ)資金,進(jìn)一步均衡省以下財力分配,加大對基層財政的支持力度,加快調(diào)整和完善縣級基本財力保障機(jī)制,切實(shí)提高縣鄉(xiāng)政府基本財力保障水平。需要說明的是,中央財政此次提前下達(dá)的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金中包含支持各省(區(qū)、市)深度貧困地區(qū)縣(市、區(qū))脫貧攻堅資金。
一位財稅專家稱,自1995年中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度以來,金額逐年上升,這有利于增強(qiáng)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力,緩解這些地區(qū)財政運(yùn)行中的突出矛盾,在保障基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧。
根據(jù)上述《通知》,13350.2億元資金分配給26個省份,資金主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū),分別是河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北,湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。
在分配給各省的金額中,其中河南省以約962億元資金居首,四川以約960億資金緊隨其后,安徽和湖南以近780億元資金并列第三。獲得資金最少的是財政收入連年居首的廣東省,約83億元。
北京、上海、天津、浙江、江蘇和深圳等5個計劃單列市均未獲得均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。
值得注意的是,從去年開始,財政部開始提前撥付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)的各類轉(zhuǎn)移支付資金,中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴稱:提前撥付各類資金是為了加快財政支出進(jìn)度,這也表明財政政策更加積極,也更好地幫助財力緊缺的地方政府。
這筆錢到了省一級后,到底是怎么分配的?
數(shù)字太大,覆蓋面太廣,以致于這筆錢到底是多是少,很多人也許并沒有一個直觀的概念。不妨以中部的湖南省為例,來算一筆細(xì)賬。
此次均衡性轉(zhuǎn)移資金,湖南分到780億元,位列第三。湖南總?cè)丝跒?755萬(2018年數(shù)據(jù))。粗略估算,縣區(qū)一級,財政全額供養(yǎng)的公職人員(含教師)與區(qū)域總?cè)丝诒壤s為1:80。由此推測,湖南全省此類人員約有84.6萬人。
假若780億轉(zhuǎn)移支付款全部用于保障工資的話,則人均可達(dá)9.3萬元。湖南的公職人員平均工資有沒有達(dá)到這個數(shù)?
當(dāng)然,這錢到了省里,也不可能平均分配,會根據(jù)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所調(diào)整。那也就是說,財力較弱的縣一級可能分得更多,公職人員工資將更有保障。理論上講,不需要花地方財政一分錢。
據(jù)相關(guān)報道,這項均衡性轉(zhuǎn)移支付的財政撥款自1995年便開始施行,但中部地區(qū)大多數(shù)區(qū)縣這么多年來的教師工資卻一直得不到保障,始終在低水位徘徊,顯著低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同行業(yè)平均工資。
據(jù)了解,最近幾年,中部的湖北省,也僅武漢市區(qū)及恩施州等少數(shù)民族地區(qū)教師年工資總額達(dá)到了9萬以上,其它地區(qū)普遍在5萬左右。
通知提到,均衡性轉(zhuǎn)移支付要用于促進(jìn)社會和諧,這顯然是有所指。這幾年體制內(nèi)最不和諧的聲音是什么?是教師工資“不低于或高于公務(wù)員工資”的法律承諾沒有兌現(xiàn),全國各地爆發(fā)此起彼伏的教師請愿事件,相信高層一定不會不知道。
最后,希望此次地方上能徹底貫徹落實(shí)中央的文件精神,更好的服務(wù)于民生。
[NextPage]
|