日前，中央財經(jīng)委員會召開第一次會議，研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，研究審定《中央財經(jīng)委員會工作規(guī)則》。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。

打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，首先要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。這個總要求意味著防范化解金融風險工作本身不能制造風險，這是底線，因此必須穩(wěn)中求進。但是，穩(wěn)中求進也不是全面鋪開，小心謹慎，而是要分清輕重主次，抓住并首先解決主要矛盾。

會議就此首次提出了結構性去杠桿的思路，也就是分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。事實上，地方政府債務與國有企業(yè)杠桿在過去幾年的供給側結構性改革中，一直是重點盯防的目標，也是去杠桿工作努力的方向。

但是，將這兩個部門作為重點而提出“結構性去杠桿”的思路，則是首次，這也表明，過高的宏觀杠桿率主要是“地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)”杠桿率特別突出，而不是所有市場主體的杠桿率都高。而這兩個部門杠桿率過高的原因是金融機構對“政府信用”的迷信，再加上預算軟約束機制的漏洞，導致兩個部門的債務率越來越高，即使中央政府三令五申也難以抑制。

結構性去杠桿可以做到精準去杠桿，避免在總量的貨幣政策上過緊影響到實體經(jīng)濟的融資成本與經(jīng)營環(huán)境，減輕市場對“緊縮”的預期以及相應的壓力。但是，毫無疑問的是，地方政府的債務增量必然受到控制，相關隱性債務可能存在兌付壓力，也會影響到一些基建項目的施工，對投資帶來一些影響。

但是，此次會議也提出了幾點要求以避免在結構性去杠桿的過程中“制造風險”。首先，要穩(wěn)定大局，推動高質量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，在改革發(fā)展中解決問題。也就是一定要處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關系，穩(wěn)定為前提。

其次，為了實現(xiàn)這個目標，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把握好出臺政策的節(jié)奏和力度。既不能無所作為，也不能過于冒進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有規(guī)劃有步驟地穩(wěn)中求進。

其三，結構性去杠桿首先要分清主次，集中力量優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風險的問題，同時也要防范其他領域的杠桿率上漲。

其四， 為了打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，必須發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會重要作用，同時協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機制，強化地方政府屬地風險處置責任。從而形成統(tǒng)一有效的組織結構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下一心，打好這次戰(zhàn)役。

應當說，不管是供給側結構性改革中去杠桿的任務，還是三大攻堅戰(zhàn)的部署，防范化解金融風險早已成為中國政府經(jīng)濟工作的重中之重。此次會議進一步強化了任務、目標和分工，在機構改革之后，發(fā)出新的動員令。尤其考慮到目前中美經(jīng)濟摩擦以及發(fā)達國家貨幣政策逐步正?；㈤_始抬升利率的背景，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的緊迫性與重要性更大。

就全國整體經(jīng)濟工作而言，也要加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。2013年4月17日，十八屆中央財經(jīng)領導小組第一次會議研究了《中央財經(jīng)領導小組工作規(guī)則》，討論了今后一個時期財經(jīng)領導小組工作的主要內(nèi)容，強調(diào)要充分發(fā)揮財經(jīng)領導小組在加強黨對經(jīng)濟工作領導中的作用，提高黨領導經(jīng)濟工作的水平。在這次會議上，中央明確了新一屆財經(jīng)領導小組的定位：受中央政治局及其常務委員會委托進行經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略政策決策的機構，從議事機構到?jīng)Q策機構，凸顯以習近平同志為核心的黨中央對加強經(jīng)濟工作領導的高度重視。

現(xiàn)在，中央財經(jīng)領導小組改為中央財經(jīng)委員會，意味著黨中央加強了對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導 。這個變化有助于做好經(jīng)濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這樣為防范化解金融風險提供了宏觀環(huán)境的堅實保障，有利于打好攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。