國家發(fā)改委3日發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)。意見稿擬在簡政放權(quán)方面推出“取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度”等三項(xiàng)改革,進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。同時(shí),擬在放管結(jié)合方面實(shí)施“完善懲戒措施”等三項(xiàng)改革,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。
“中國已經(jīng)逐步構(gòu)建了一整套‘引進(jìn)來’的政策體系,相比之下,在規(guī)范對外投資的制度建設(shè)上還有許多工作要做?!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。此前四部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》已提出,要建立黑名單制度,對違規(guī)投資行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒,商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)工作的細(xì)化落實(shí),爭取盡早出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。
便利企業(yè)境外投資
國家發(fā)改委外資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國家發(fā)改委在2014年5月起施行的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(簡稱“9號(hào)令”)的基礎(chǔ)上,順應(yīng)境外投資發(fā)展需要,總結(jié)境外投資管理實(shí)踐,形成了《企業(yè)境外投資管理辦法(征求意見稿)》,擬在“放管服”三個(gè)方面推行八項(xiàng)改革。
其中,在簡政放權(quán)方面將推出三項(xiàng)改革,以進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。其一是取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度。按9號(hào)令規(guī)定,中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項(xiàng)目,投資主體在對外開展實(shí)質(zhì)性工作之前,應(yīng)向國家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。新辦法將取消該項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步簡化事前管理環(huán)節(jié),降低企業(yè)制度性交易成本。
其二是簡化核準(zhǔn)、備案申請手續(xù)。按9號(hào)令規(guī)定,地方企業(yè)向國家發(fā)改委申請核準(zhǔn)的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門初審并轉(zhuǎn)報(bào),向國家發(fā)改委申請備案的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。新辦法擬予以簡化,由地方企業(yè)直接向國家發(fā)改委提交有關(guān)申請材料。
其三是放寬核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線。按9號(hào)令規(guī)定,投資主體實(shí)施需國家發(fā)改委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目,在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前,應(yīng)當(dāng)取得國家發(fā)改委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)改委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。新辦法擬放寬為:投資主體在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書即可。
此外,“和9號(hào)令相比,新辦法擬對核準(zhǔn)和備案的程序、時(shí)限、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)作出更加明確和具體的規(guī)定,如兩個(gè)以上投資主體如何確定申報(bào)單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時(shí)限等,從而減少自由裁量空間,提高管理的透明度和確定性?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
規(guī)范企業(yè)境外投資
在簡政放權(quán)的同時(shí),新辦法還擬在放管結(jié)合方面推出三項(xiàng)改革,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。首先是補(bǔ)齊管理短板。隨著境外投資方式更加多樣,一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外,存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則,新辦法擬將境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架?!凹{入管理框架不意味著納入核準(zhǔn)、備案范圍,而是以事中事后監(jiān)管為主?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示,關(guān)于境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資,新辦法擬采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路,對其中的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理;對其中的非敏感類項(xiàng)目,中方投資額3億美元及以上的,投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國家發(fā)改委;而中方投資額3億美元以下的不需要告知。
其次,創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),新辦法擬提出建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí),擬引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度,加強(qiáng)對境外投資的全程監(jiān)管,從而更好維護(hù)國家利益和國家安全。
另外,完善懲戒措施。針對惡意分拆、虛假申報(bào)、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實(shí)施項(xiàng)目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告、不正當(dāng)競爭、威脅或損害國家利益和國家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為,新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時(shí),新辦法擬提出,由國家發(fā)改委建立境外投資違法違規(guī)行為記錄,納入全國信用信息共享平臺(tái)等,會(huì)同有關(guān)部門和單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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