為規(guī)范排污許可管理，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2016年11月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》)，《暫行規(guī)定》的實(shí)施對(duì)規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用。為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了先行先試行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》。

作為落實(shí)《實(shí)施方案》、實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等五項(xiàng)制度。

《管理辦法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定及污染防治可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用;明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定了分類管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。

《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

《管理辦法》明確，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)明確，環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》提出，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。

目前，河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。