9月16日,中國信息化百人會(huì)在京舉行“回應(yīng)信息時(shí)代呼喚 堅(jiān)持公共政策創(chuàng)新——紀(jì)念改革開放四十周年座談會(huì)”。
中國信息化百人會(huì)顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰在會(huì)上表示,中國目前一些產(chǎn)業(yè)政策抑制競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)正日漸凸顯,當(dāng)前亟須把競(jìng)爭(zhēng)政策放到基礎(chǔ)地位,認(rèn)真貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查
上述座談會(huì)上,陳清泰表示,自上世紀(jì)90年代以來,中國一直將產(chǎn)業(yè)政策放到經(jīng)濟(jì)管理的重要位置。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期,這有其積極的作用,但整體上“有得有失”、“得大于失”。
所謂“得大于失”,首先是,由于產(chǎn)業(yè)政策的接盤,使剛性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理能夠逐漸退坡。其次,產(chǎn)業(yè)政策中普適性的政策,如兼并破產(chǎn)、減人增效、完善社會(huì)保障機(jī)制、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,以及加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容改善了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí),在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域設(shè)立的16個(gè)重大專項(xiàng)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
然而,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期,隨著市場(chǎng)化程度的逐步提升,產(chǎn)業(yè)政策開始“失大于得”。
所謂“失大于得”,一是產(chǎn)業(yè)政策中行政性壟斷遲遲未能減退,市場(chǎng)壁壘依然存在;二是所有制歧視未能消除,市場(chǎng)主體的不平等被固化;三是企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和投資決策權(quán)未能完全改革到位;四是區(qū)域性市場(chǎng)分割依然存在,沒有明顯減退。
陳清泰表示,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大類政策:其一是產(chǎn)業(yè)政策,其二是競(jìng)爭(zhēng)政策。在中國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新階段的背景下,政府已經(jīng)沒有了信息優(yōu)勢(shì),當(dāng)前最需要的是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“當(dāng)前亟須把競(jìng)爭(zhēng)政策放到基礎(chǔ)地位,認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,使產(chǎn)業(yè)政策限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,而不阻礙競(jìng)爭(zhēng)。”
國務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》指出,公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
意見要求規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法而制定的法規(guī)。
中國社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出,上述意見確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,保障各類市場(chǎng)主體依法平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境,有利于促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
黃群慧也表示,“逐步推進(jìn)將既有的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查,逐步清理廢除不符合的政策,這是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程,需要時(shí)間?!?
消除“所有制鴻溝”
進(jìn)入新世紀(jì)以來,“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”的爭(zhēng)議始終未能平息,而在陳清泰看來,這種爭(zhēng)論是一個(gè)偽命題。
“國家追求的一定是所有資本都能最大限度地發(fā)揮效能,把經(jīng)濟(jì)總量做到最大,而不是‘誰進(jìn)’或者‘誰退’,在此意義上講,各類資本都是國家發(fā)展的寶貴資源,都應(yīng)有公平的權(quán)利,受到公平的保護(hù)。”
他認(rèn)為,上述爭(zhēng)論的焦點(diǎn)實(shí)際在于競(jìng)爭(zhēng)的公平性上?!俺龢O少數(shù)特殊領(lǐng)域外,各類企業(yè)所占的比重應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,不能將人為規(guī)定的占比放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的高度,并為此不惜扭曲市場(chǎng),降低效率?!?
陳清泰表示,目前不少企業(yè)身上似乎都印上了所有制的標(biāo)簽,形成了一條很深的“所有制鴻溝”,所有制歧視割裂了市場(chǎng),國有企業(yè)和銀行更傾向于在體制內(nèi)進(jìn)行交易,跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)因此而受到了阻隔,降低了整體的經(jīng)濟(jì)效率。
他指出,政府顯性或隱性的差異化政策也使得國有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界限越來越深。當(dāng)前國企是體制內(nèi)企業(yè),有行政級(jí)別,有較強(qiáng)的話語權(quán),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取稀缺資源和資本市場(chǎng)融資、銀行貸款方面都處于優(yōu)勢(shì)地位;而民營(yíng)企業(yè)在身處不太理想環(huán)境下也在不斷壯大,要求開放市場(chǎng)的呼聲越來越高漲。
他認(rèn)為,消除這種“所有制鴻溝”對(duì)各類所有制企業(yè)都是一次解放。在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,特別需要釋放億萬人民求富創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力,擴(kuò)大中等收入階層,如果能摘掉企業(yè)的“所有制標(biāo)簽”,消除“姓國姓民”的桎梏,消除所有制鴻溝,將是生產(chǎn)力的又一次解放,為走向高收入國家奠定基礎(chǔ)。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的當(dāng)下,這有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員,國家行政學(xué)院教授汪玉凱在座談會(huì)上指出,中國對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的,1978年到1992年是“有益補(bǔ)充”,90年代到2002年已經(jīng)是“重要組成部分”,當(dāng)前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國60%以上GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),提供了80%以上的就業(yè)崗位。
他表示,當(dāng)前中國要堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)化改革,毫不動(dòng)搖地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),平等受到法律保護(hù)。
重視中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用
陳清泰指出,過去一段時(shí)間,中國通過“政府主導(dǎo)、舉國體制、依托國企、大規(guī)模投資”的管理模式較快地走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。
但在新時(shí)期,政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)很難適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展需要。而完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)的核心是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。
在他看來,創(chuàng)新是基于市場(chǎng)導(dǎo)向、由企業(yè)家精神鑄就的,存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。政府無法預(yù)知未來,規(guī)劃和審批很難應(yīng)對(duì)這種不確定性,因而只能由市場(chǎng)主體分散決策,獨(dú)立探索。
而競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是創(chuàng)新的主要平臺(tái),前者為創(chuàng)新提供了導(dǎo)向、激勵(lì)和溢價(jià)變現(xiàn)的通道,消化試錯(cuò)成本并分散了失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
陳清泰強(qiáng)調(diào),“在創(chuàng)新的試錯(cuò)過程中,應(yīng)該鼓勵(lì)而不是限制新的進(jìn)入者,同時(shí),要重視中小企業(yè)不可替代的作用?!?
這是因?yàn)橛行У膭?chuàng)新機(jī)制需要強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、敏銳的價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、靈活的決策機(jī)制和既勇于冒險(xiǎn)又有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的組織制度,大企業(yè)往往因?qū)鹘y(tǒng)技術(shù)的依戀和大量存量資產(chǎn)的拖累而躊躇猶豫,而民營(yíng)科技型中小企業(yè)卻可以從中找到施展的機(jī)會(huì),因而成為創(chuàng)新的生力軍。
“創(chuàng)新體系中中國小企業(yè)的作用被嚴(yán)重低估了,他們是試錯(cuò)成本最低的群體,他們?cè)谝宰陨淼纳退涝诔洚?dāng)著創(chuàng)新探路者的角色??萍夹椭行∑髽I(yè)處于弱勢(shì)地位,但是有很強(qiáng)的正外部性,應(yīng)當(dāng)受到政府的支持,把民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)對(duì)立,把大企業(yè)與小企業(yè)對(duì)立起來的做法,不利于建立好的創(chuàng)新生態(tài)?!?
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