中國未來可持續(xù)發(fā)展的路徑漸次清晰。

根據(jù)中央編制部門9月11日公布的多部委三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，科技部、生態(tài)環(huán)境部和水利部在發(fā)揮國家科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能將更加突出。

以科技部為例，新增加了成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、引進(jìn)國外智力管理司、外國專家服務(wù)司等部門，生態(tài)環(huán)境部則增加了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、自然生態(tài)保護(hù)司海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司等。

不少司局都是從別的部委拆分而來，比如海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司，就分別從原先的國家海洋局以及國家發(fā)改委的司局撤移而來。

這些改變意義重大。

中國科技戰(zhàn)略研究院研究員趙剛指出，這次科技部對戰(zhàn)略和成果轉(zhuǎn)化新設(shè)了部門，表明國家要加強(qiáng)科技應(yīng)用，以及高端科技的跟蹤作用。另外，國外專家方面設(shè)定2個司，也是為了更好利用全球人才為中國科技服務(wù)。

多部委“三定”方案公布

根據(jù)中央編制部門的消息，9月10日、11日多個部委的三定方案公布，其中科技部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等在列。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，這三個部門變化很大。

其中，科技部新成立了很多新的司局。比如，成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司承擔(dān)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系工作，提出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的相關(guān)政策措施建議，推動科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織發(fā)展。承擔(dān)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。

戰(zhàn)略規(guī)劃司擬訂科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，組織開展技術(shù)預(yù)測，承擔(dān)國家重大科技決策咨詢制度運行相關(guān)工作。實施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，承擔(dān)科技統(tǒng)計相關(guān)工作。此外，科技監(jiān)督與誠信建設(shè)司則承擔(dān)科技監(jiān)督評價體系建設(shè)和科技評估管理相關(guān)工作。

中國科技戰(zhàn)略研究院研究員趙剛指出，國家正在強(qiáng)化科技創(chuàng)新的作用，所以要更好地制定發(fā)展規(guī)劃，同時強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，由于成果轉(zhuǎn)化涉及到地方產(chǎn)業(yè)落地的城市，所以成果轉(zhuǎn)化的司被命名為“成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司”。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，水利部和生態(tài)環(huán)境部變化也很大。

比如水利部新設(shè)立了河湖管理司、調(diào)水管理司。河湖管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)水域及其岸線的管理和保護(hù)，指導(dǎo)重要江河湖泊、河口的開發(fā)、治理和保護(hù)，指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及河湖水系連通工作。調(diào)水管理司，承擔(dān)跨區(qū)域跨流域水資源供需形勢分析，指導(dǎo)水資源調(diào)度工作并監(jiān)督實施，組織指導(dǎo)大型調(diào)水工程前期工作，指導(dǎo)監(jiān)督跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程的調(diào)度管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部相比原先的環(huán)境部新增加了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、自然生態(tài)保護(hù)司、海洋生態(tài)環(huán)境司、 大氣環(huán)境司(京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局)、海洋生態(tài)環(huán)境司。

其中，自然生態(tài)保護(hù)司也掛生物多樣性保護(hù)辦公室、國家生物安全管理辦公室的牌子，負(fù)責(zé)組織起草生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，開展全國生態(tài)狀況評估，指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。承擔(dān)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)監(jiān)管工作。組織開展生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、生物安全管理工作。承擔(dān)中國生物多樣性保護(hù)國家委員會秘書處和國家生物安全管理辦公室工作。

應(yīng)對氣候變化司則綜合分析氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，牽頭承擔(dān)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。

美國能源基金會中國低碳發(fā)展項目主任胡敏指出，國外很多應(yīng)對氣候變化的部門也放在環(huán)境部旗下，因為氣候變暖引起的問題，屬于環(huán)境領(lǐng)域。

分散職能再集中

本次部委“三定”方案中，環(huán)保、科技等方面的職能被強(qiáng)化，但是未來仍需要加快改革的步伐。

以生態(tài)環(huán)境部為例，過去“環(huán)保不下水，水利不上岸”的問題突出。主管環(huán)保的職能在各個部門分散。比如海洋污染的管理職能在海洋局，河流的污染管理問題在水利部，氣候的治理管理在發(fā)改委，地下水管理在國土部，農(nóng)業(yè)污染管理在農(nóng)業(yè)部。

目前，很多生態(tài)環(huán)境管理的職能集中轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)工作，組織實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，水源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等過去職能在水利部。本次海洋污染、河流湖泊、地下水等污染都?xì)w生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。

不過，仍有很多問題要解決。

中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩認(rèn)為，仍有一些關(guān)系需要理順。比如像濕地草原的生態(tài)環(huán)境管理仍屬于國家林業(yè)和草原局。另外水利部有河湖管理司，各地有河長、湖長，事實上是管理河流和湖泊污染的。

“所以未來還有一些環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。部門改革涉及到人事和職能大變動，需要一步步改革來探索，本次改革已經(jīng)邁出了一大步，未來還將繼續(xù)改革。”他說。

事實上，需要繼續(xù)改革的不只是生態(tài)環(huán)境管理，如何更好地科技創(chuàng)新也是可持續(xù)發(fā)展的重點。

趙剛指出，中國未來科技創(chuàng)新也應(yīng)該多支持最前沿的技術(shù)研究，比如專家評定科技創(chuàng)新成果，應(yīng)該多找最前沿的科技專家和企業(yè)研究人員。此外，最前沿的科技領(lǐng)域是無法規(guī)劃的，因為科技走向很難預(yù)設(shè)。

“這方面國外支持力度很大。而中國對科技的支持主要在產(chǎn)業(yè)化的終端領(lǐng)域，在最前沿的未知領(lǐng)域需要加強(qiáng)支持?！彼f。