“公司起步時，周轉(zhuǎn)資金要靠幾個股東用自己的房子做抵押貸款。即便這樣也無法滿足企業(yè)快速發(fā)展的資金需求?！眲?chuàng)業(yè)伊始便遭遇資金難題的廣州創(chuàng)顯科教董事長張瑜認(rèn)為，廣州要在重點領(lǐng)域有所突破，幫企業(yè)解決資金難題首當(dāng)其沖。

廣州沒有讓張瑜失望。9月10日，廣州市政府辦公廳正式印發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于加快工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見》(下稱《意見》)，《意見》聚焦資金、土地、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素供給，旨在精準(zhǔn)扶持工業(yè)和信息化企業(yè)提質(zhì)升級。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》重點支持汽車、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等重點發(fā)展領(lǐng)域。尤其是提出了一系列加快工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持獎勵措施，明確將對落戶廣州市的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予3000萬元、1000萬元的一次性補(bǔ)助。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛表示，盡管廣州在汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢，但依然在資金、土地和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素供給上存在不足?！拔艺J(rèn)為，精準(zhǔn)扶持為的是繼續(xù)加大廣州在上述行業(yè)的優(yōu)勢，以便未來能夠更好地與深圳、香港等城市實現(xiàn)高水平的合作?！?

直接股權(quán)投資可達(dá)1億元

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是此次廣州扶持的重點。

《意見》提出，廣州將重點支持汽車、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等重點發(fā)展領(lǐng)域。而廣州工信委也在隨后公布的政策解讀中，將上述產(chǎn)業(yè)定義為廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

但實際上，廣州除汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非廣州的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

從廣州市市長溫國輝2017年的公開講話中就可以看出，彼時廣州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然是短板。

“廣州工業(yè)增加值僅增長4.8%，低于年度預(yù)期目標(biāo)，工業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，增長仍然依靠汽車、電子產(chǎn)業(yè)拉動，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%，增勢良好但尚未形成有效支撐?！彼f。

于是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成了廣州扶持政策的“?？汀?。自2017年后，廣州接連發(fā)布“IAB”和“NEM”戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的要義。

“廣州在汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和高端裝備等產(chǎn)業(yè)上有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，而人工智能和新能源產(chǎn)業(yè)未來又具備非常大的發(fā)展?jié)摿??！焙鷦倢?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，廣州將其作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，既考慮了基礎(chǔ)，又看準(zhǔn)了未來。

廣州出臺專門針對工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)的扶持政策已不是第一次。在胡剛看來，廣州的目的就是為了繼續(xù)保持在這些產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。

而在張瑜看來，《意見》之于企業(yè)最大的亮點在于，政府從鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、支持成果產(chǎn)業(yè)化、加大技術(shù)改造力度等方面提出了具體的扶持細(xì)則。

針對企(事)業(yè)單位的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目，《意見》表示，按不高于單個項目投資額的30%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元，或給予直接股權(quán)投資支持，單個企業(yè)扶持金額最高不超過1億元。

“廣州對工信產(chǎn)業(yè)的扶持力度空前?！辈粌H如此，胡剛還認(rèn)為，此次扶持意見充分考慮了“長久性”，創(chuàng)新性地提出擇優(yōu)給予企業(yè)補(bǔ)助、貼息、獎勵、直接股權(quán)投資等方式的支持。

“雖然獎補(bǔ)政策向來有效，但政府財政畢竟有限，因此必須要撬動社會資本或采取政府基金的方式，以保證政策健康持續(xù)?！彼f。

一位基層政府官員也曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者反映，政府獎補(bǔ)確實不應(yīng)該“撒胡椒面”，而應(yīng)該重點支持龍頭企業(yè)或重點行業(yè)。

與深、港高水平協(xié)作

胡剛同樣發(fā)現(xiàn)了《意見》的另一個優(yōu)點——推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。

《意見》在推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展部分中提出，廣州將針對汽車產(chǎn)業(yè)集聚專門提出扶持意見。

例如，對新引進(jìn)廣州國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的國內(nèi)外一流汽車零部件制造企業(yè)(項目)，實繳注冊資本2000萬元以上的，擇優(yōu)按實繳注冊資本的5%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)最高5000萬元。對新建或遷移至廣州國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，按實繳注冊資本的30%給予補(bǔ)助，最高5000萬元。

屆時，廣州汽車產(chǎn)業(yè)集群效果將更加明顯。

在胡剛看來，產(chǎn)業(yè)集聚集群集約才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征。

“城市往往有兩個產(chǎn)業(yè)，一個是基本產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品并非供給本城市，而是供給其他城市、參與市場競爭;另外一個就是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)本城市的基本產(chǎn)業(yè)。”他認(rèn)為，城市不可能在所有產(chǎn)業(yè)上都占優(yōu)勢，而是應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，留下一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“這才符合城市競爭的規(guī)律”。

胡剛坦言，“如今產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，城市之間基本產(chǎn)業(yè)互相競爭，政府在這個過程中，必須要通過推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，才能提高自己的市場占有率和競爭優(yōu)勢?！?

而《意見》提出的具體舉措恰恰符合這一競爭規(guī)律。《意見》提出，廣州要促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條式發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展、從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢、從分散布局轉(zhuǎn)向融合集群。

胡剛認(rèn)為，廣州此舉也方便了未來能夠更好地與深圳、香港等城市實現(xiàn)高水平的協(xié)作。

“隨著粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合發(fā)展，未來一定是產(chǎn)業(yè)總部在廣州、研發(fā)在深圳、生產(chǎn)在東莞、營銷在香港的模式?！币虼?，胡剛認(rèn)為，各城市都應(yīng)找到自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。