2018年，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資將擁有更加完備的政策和制度體系。1月25日，商務(wù)部等七部委聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，相關(guān)主管部門(mén)將對(duì)六種對(duì)外投資情形進(jìn)行重點(diǎn)督查，包括：中方投資額等值3億美元以上的對(duì)外投資企業(yè)和項(xiàng)目;敏感國(guó)別(地區(qū))、敏感行業(yè)的對(duì)外投資;出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)虧損的對(duì)外投資;出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對(duì)外投資;存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對(duì)外投資;其他情形的重大對(duì)外投資。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和振偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從文件來(lái)看，督查對(duì)象基本鎖定為央企和國(guó)企。國(guó)企和央企的海外投資不僅數(shù)額巨大，也代表著國(guó)家的形象，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)的督查，意義十分重大。

實(shí)現(xiàn)全口徑管理

按照《辦法》的要求，對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告工作由各部門(mén)分工協(xié)作，實(shí)行管理分級(jí)分類(lèi)、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒的管理模式。商務(wù)、國(guó)資、金融等主管部門(mén)依照各自職能依法開(kāi)展境內(nèi)投資主體對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告等工作，按照“橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng)”的原則形成監(jiān)管合力。

商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人表示，此次監(jiān)管對(duì)象既包括非金融類(lèi)對(duì)外投資又包括金融類(lèi)對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)了全口徑對(duì)外投資管理。信息統(tǒng)一歸口是指由商務(wù)部牽頭對(duì)投資備案(核準(zhǔn))信息統(tǒng)一匯總，各部門(mén)定期將信息和報(bào)告匯總給商務(wù)部。

違規(guī)聯(lián)合懲戒具體包括兩個(gè)層面，一個(gè)層面是由商務(wù)部會(huì)同主管部門(mén)視情采取提醒、約談、通報(bào)等舉措;另一個(gè)層面是指如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，管理部門(mén)將把有關(guān)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交稅務(wù)、公安、工商、外匯管理等部門(mén)依法處理。

和振偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去海外投資企業(yè)存在非理性投資行為，大多數(shù)集中在民營(yíng)企業(yè)身上，此前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)印發(fā)《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，對(duì)民企海外投資行為形成有效監(jiān)管。央企、國(guó)企同樣也需要形成一套完備的管理機(jī)制。此次七部委印發(fā)的文件，是從制度層面對(duì)加強(qiáng)境外投資行為監(jiān)管的補(bǔ)充和進(jìn)一步完善。

掌握投資資金真實(shí)去向

商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，目前，商務(wù)部等部門(mén)實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式。為深化簡(jiǎn)政放權(quán)，商務(wù)部等部門(mén)將在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理方式，負(fù)面清單明確限制類(lèi)、禁止類(lèi)對(duì)外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，所謂“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，就是在以前的基礎(chǔ)上，把境外投資設(shè)置為鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)四大類(lèi)。“其中，負(fù)面清單有兩張，一張是限制類(lèi)負(fù)面清單;一張是禁止類(lèi)負(fù)面清單。負(fù)面清單以外實(shí)行備案，負(fù)面清單以內(nèi)實(shí)行審核。”

“在過(guò)去，只要是負(fù)面清單外的行業(yè)，就可以自由去做了。但現(xiàn)在分為兩部分，一部分是鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)，鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)，在未來(lái)境外投資中不排除會(huì)享受到更多政策紅利。而被列入負(fù)面清單內(nèi)的，至少來(lái)說(shuō)是國(guó)家不鼓勵(lì)的行業(yè)?！卑酌髦赋?。

值得注意的是，此次《辦法》明確規(guī)定，對(duì)于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門(mén)均不予備案或者核準(zhǔn)。

對(duì)此，商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，不對(duì)空殼公司進(jìn)行核準(zhǔn)和備案是遵循對(duì)外投資備案實(shí)行最終目的地管理原則。這種“穿透式”管理有利于掌握對(duì)外投資資金真實(shí)去向，同時(shí)也有利于政府部門(mén)為對(duì)外投資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障。但這種管理不是無(wú)限穿透，最終目的地企業(yè)再開(kāi)展的投資活動(dòng)不屬于現(xiàn)行對(duì)外投資管理范疇，無(wú)需辦理對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

和振偉認(rèn)為，“最終目的地管理”原則有利于監(jiān)管部門(mén)掌握對(duì)外投資資金的真實(shí)去向，同時(shí)也有利于政府部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難，為企業(yè)海外投資提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)和保障。