【中非“合抱之手”】2018年中非合作論壇北京峰會(huì)9月3日至4日舉行。這是中國(guó)今年舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多、保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇，正是在這樣的大背景下，中非合作的價(jià)值和意義愈加凸顯。中非合作，不只是南南合作的典范，更是中國(guó)“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的具體開(kāi)拓性實(shí)踐。中非合作論壇會(huì)徽“合抱之手”就形象展示了中非“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”的主題。上承中非合作的累累碩果，下啟“一帶一路”的壯闊航程，有愿景，有規(guī)劃，有定力，有執(zhí)行。相信北京峰會(huì)必將讓中非友誼之手握得更緊，將讓中非合作發(fā)展之路上升到新的高度和深度。

9月3日，2018年中非合作論壇北京峰會(huì)在人民大會(huì)堂拉開(kāi)大幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在主旨講話中提出，中國(guó)愿在推進(jìn)中非“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上，同非洲國(guó)家密切配合，未來(lái)3年和今后一段時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，涵蓋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流以及和平安全。

為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施，習(xí)近平宣布，中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。同時(shí)，免除與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2018年底到期未償還政府間無(wú)息貸款債務(wù)。

“中國(guó)相信中非合作的必由之路就是發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，把中國(guó)發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國(guó)主張多予少取、先予后取、只予不取，張開(kāi)懷抱歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展快車(chē)。任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐!”習(xí)近平說(shuō)。

商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長(zhǎng)張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，“八大行動(dòng)”是未來(lái)中非合作邁向中非命運(yùn)共同體的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都有具體的合作項(xiàng)目、資金支持方案，以及建設(shè)方向和目標(biāo)。在“一帶一路”框架下，“八大行動(dòng)”將致力于形成系統(tǒng)性、綜合性、全面性的中非合作關(guān)系，使中非合作進(jìn)入新階段，上升到新高度。

“‘八大行動(dòng)’可以說(shuō)是‘十大合作計(jì)劃’延續(xù)和升華?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院非洲研究室主任賀文萍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，一方面，“十大合作計(jì)劃”所涉及的領(lǐng)域都出現(xiàn)在“八大行動(dòng)”內(nèi)，另一方面，“八大行動(dòng)”在“十大合作”的基礎(chǔ)上提出了更加具體的行動(dòng)方案。

3日上午，習(xí)近平在第六屆中非企業(yè)家大會(huì)開(kāi)幕式上表示，中國(guó)支持非洲國(guó)家參與共建“一帶一路”，愿同非洲加強(qiáng)全方位對(duì)接，打造符合國(guó)情、包容普惠、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)非投資不附加任何政治條件，不干涉內(nèi)政，不提強(qiáng)人所難的要求。

18歲的中非合作論壇

“中非合作論壇在2000年剛成立時(shí)，世界其它地區(qū)可能都覺(jué)得有些難以理解。”標(biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)首席執(zhí)行官西姆·沙巴拉拉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的中非雙邊貿(mào)易和投資額很有限，非洲的前景也遠(yuǎn)遜于現(xiàn)在，而且大多時(shí)候被世界所忽視?！?

但中非合作取得了豐碩的成果?！?8年后的今天，在中非合作論壇的推動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)成為非洲最大貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源地。非洲許多城市與十年前相比面貌煥然一新，這很大程度上得益于與中國(guó)的合作?！?

如今，中國(guó)已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2017年中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元，同比增長(zhǎng)14%。中國(guó)自非洲進(jìn)口753億美元，同比增長(zhǎng)33%，高于外貿(mào)進(jìn)口增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn)，其中水果進(jìn)口增長(zhǎng)將近80%，咖啡增長(zhǎng)40%左右。

在投資方面，中國(guó)近三年對(duì)非洲年均直接投資保持在30億美元左右。截至2017年底，中國(guó)對(duì)非各類(lèi)投資存量超過(guò)1000億美元，幾乎遍及非洲每個(gè)國(guó)家。近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)非投資也快速增長(zhǎng)，而且逐漸成為對(duì)非投資的生力軍。

“中非合作從來(lái)不是單向的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，非洲市場(chǎng)也比以往任何時(shí)候都重要?！鄙嘲屠f(shuō)道。標(biāo)銀亞洲首席執(zhí)行官高非向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道補(bǔ)充道，崛起中的非洲大陸亟需科技、專(zhuān)業(yè)、資本和項(xiàng)目，這將為中國(guó)公司開(kāi)拓很多可持續(xù)的商機(jī)。

賀文萍指出，在全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的背景下，中非更需要密切雙邊合作。如果中國(guó)可以將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲，不僅可以促進(jìn)非洲的工業(yè)化發(fā)展，也可以讓“中國(guó)制造”變“非洲制造”，獲得西方國(guó)家給予非洲在關(guān)稅和配額上的優(yōu)惠，從而繞過(guò)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的封鎖。

再向非洲提供600億美元支持

融資難一直是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在對(duì)非合作中，中國(guó)不僅有具體的計(jì)劃，而且提供資金支持。南非駐華使館公使銜參贊查理斯·曼紐向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，過(guò)去三年，中國(guó)完全兌現(xiàn)了承諾，在非洲開(kāi)展了很多項(xiàng)目，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善?！翱纯从?jì)劃落實(shí)的情況，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，跟其他國(guó)家不同，中國(guó)不會(huì)光說(shuō)不做。”

在2015年的約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，未來(lái)三年，中非重點(diǎn)實(shí)施中非“十大合作計(jì)劃”，并決定提供總額600億美元的資金支持。三年過(guò)去了，習(xí)近平在北京峰會(huì)上表示，這600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。

這600億美元的資金支持包括：提供50億美元的無(wú)償援助和無(wú)息貸款;提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度;為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款各增資50億美元;設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金。

其中，中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金是兩只股權(quán)基金，旨在鼓勵(lì)和支持更多的中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資。截至目前，前者已在非洲36個(gè)國(guó)家的92個(gè)項(xiàng)目決策投資超過(guò)46億美元，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資超過(guò)230億美元;后者累計(jì)出資項(xiàng)目11個(gè)，出資額超過(guò)12億美元，涉及或撬動(dòng)項(xiàng)目總投資額約94億美元。

在北京峰會(huì)上，習(xí)近平又宣布了600億美元資金支持，包括：提供150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設(shè)立100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專(zhuān)項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專(zhuān)項(xiàng)資金;推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。

南非總統(tǒng)拉馬福薩在致辭中表示，“我們非常歡迎習(xí)主席剛剛宣布的對(duì)非合作新舉措，相信將為非洲大陸的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。習(xí)主席剛剛宣布要再提供600億美元支持，請(qǐng)讓我重申，是600億美元!”

中非合作好否只有中非人民最有發(fā)言權(quán)

在北京峰會(huì)召開(kāi)前夕，西方媒體一直在頻頻炒作所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，聲稱(chēng)中國(guó)投資增加了非洲國(guó)家的債務(wù)壓力。賀文萍認(rèn)為，有關(guān)“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的說(shuō)法是毫無(wú)道理的。“西方自己不重視非洲，領(lǐng)導(dǎo)人鮮有踏足非洲，但又抱著酸葡萄心理看不慣中非大項(xiàng)目一個(gè)又一個(gè)落地。說(shuō)到底是冷戰(zhàn)思維和零和思想在作怪?！?

對(duì)于這些雜音，習(xí)近平回應(yīng)道，“中非合作好不好，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測(cè)否定中非合作的顯著成就!”他還承諾，中國(guó)在對(duì)非事務(wù)中堅(jiān)持做到“五不”，即：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。

非盟委員會(huì)主席法基在9月3日的開(kāi)幕式上回應(yīng)道，“有些人擔(dān)心，債務(wù)問(wèn)題威脅了非洲的獨(dú)立，并提出為了避免危險(xiǎn)，應(yīng)該避免從外界獲得幫助，包括來(lái)自中國(guó)的幫助。但是，習(xí)主席宣布的‘八大行動(dòng)’和600億美元支持是對(duì)非洲無(wú)私的幫助?！?

“中非合作是健康而有成果的，任何人都不應(yīng)該對(duì)此有誤讀?！北R旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅在開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，非洲不是零和博弈的角力場(chǎng)，中非合作不以第三方為代價(jià)?！皩?shí)實(shí)在在地說(shuō)，中非合作成果給各方都帶來(lái)了好處。”

外交部發(fā)言人華春瑩近日回應(yīng)道，非洲債務(wù)問(wèn)題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況。從本質(zhì)上講，不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，也是不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。2000年至2016年，中國(guó)對(duì)非貸款僅占非洲總體對(duì)外債務(wù)的1.8%，并且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。迄今沒(méi)有任何一個(gè)非洲國(guó)家抱怨是因?yàn)橥袊?guó)合作而陷入債務(wù)危機(jī)。

麥肯錫公司2017年發(fā)布報(bào)告，對(duì)8個(gè)非洲國(guó)家的1000多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家的中國(guó)企業(yè)有平均89%的雇員是非洲本地人。中國(guó)總共為非洲帶來(lái)了數(shù)百萬(wàn)計(jì)的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)。三分之二的中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，二分之一的中國(guó)企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，還有三分之一的中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了新技術(shù)。