一大波西部美麗的風(fēng)景線將盡收眼底。

8月30日，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明在新聞會上透露，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這包括對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路，比如：有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，可能不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速。

同時對西部補短板力度將加大，將盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道，加快建設(shè)一批高速公路等。目前新一輪西部大開發(fā)的項目清單陸續(xù)公布，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，初步部分大項目投資有7000多億。目前各省正在加快儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批項目，考慮到各省正在上報推出新的大項目，后續(xù)整個西部新推出的大項目將達到數(shù)萬億，乃至十幾萬億。2017年，西部地區(qū)總投資就有十幾萬億。

“對這些基礎(chǔ)設(shè)施‘補短板’項目，國家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。”肖渭明說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，前幾年的東北經(jīng)濟放慢，黨中央和國務(wù)院為此也出臺了新的振興意見。西部地區(qū)過去在2000年、2008年國務(wù)院出臺了大開發(fā)意見。本次再出新的大開發(fā)意見，是因為西部經(jīng)濟下行壓力大。

而上述項目投資對當?shù)亟?jīng)濟拉動作用大，比如上邊多個鐵路沿線風(fēng)景好，開發(fā)鐵路不只是可以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對促進當?shù)芈糜螛I(yè)大發(fā)展也作用大。

西部經(jīng)濟下行壓力加大

目前西部地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速已經(jīng)為全國最低。

為什么西部經(jīng)濟下行壓力大，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出，有特殊的原因。

他指出，與整體運行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復(fù)雜，當前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈，而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。

“一般的制造業(yè)競爭很激烈，競爭激烈導(dǎo)致企業(yè)不敢進，中高端又進不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注?！毙の济髡f。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，低于東部、中部、東北。其中要數(shù)西北地區(qū)下滑最嚴重，西北地區(qū)的6個省區(qū)除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度為47.4%，還有的下滑幅度達到了37.1%和17.9%。

以今年上半年數(shù)據(jù)看，西部只有四川、陜西等少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟增速加快，很多地方經(jīng)濟增速低迷。

今年上半年內(nèi)蒙古、廣西、重慶、甘肅、青海、新疆的經(jīng)濟增速分別只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全國。今年7月，貴州、重慶、廣西、新疆的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明這些地方經(jīng)濟下行壓力大。

所以盡管今年上半年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點，但是考慮到西部投資降幅大，不采取辦法遏制的話，西部經(jīng)濟增速也存在成為全國最低的可能。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認為，因為現(xiàn)在要考慮債務(wù)風(fēng)險，西部投資資金短缺，所以經(jīng)濟有再放慢的可能。

西部地區(qū)財政實力差，短板多?！拔鞑康貐^(qū)經(jīng)濟要快速發(fā)展，除了加快投資外，同時也要實施更大程度的開放，實現(xiàn)更大領(lǐng)域的市場開拓，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！睆垖毻ㄕf。

西部新開發(fā)意見將出爐

針對西部的經(jīng)濟下行壓力的情況，國家主管部門洞若觀火，為此加快西部補短板投資的號角已經(jīng)吹響，同時西部新開發(fā)的政策也將出臺。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出，根據(jù)中央國務(wù)院有關(guān)部署，以西部大開發(fā)即將進入第三個十年為契機，國家發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)并形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在加強分類指導(dǎo)上強化舉措。要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。有些以生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速?就好好地保護環(huán)境，改善公共服務(wù)水平。

第二，在決勝全面建成小康社會上強化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進基本公共服務(wù)均等化，堅持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

第三，在全面深化改革上強化舉措。要對標先進地區(qū)深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造國際化、法制化營商環(huán)境。

第四，在深度開放上強化舉措。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)。

第五，在促進創(chuàng)新驅(qū)動上強化舉措。第六，要在建設(shè)美麗西部上強化舉措。西部是國家的“屋頂和水塔”，是國家的重要生態(tài)安全屏障。

肖渭明指出，在思想認識上要把開放和擴內(nèi)需放在重要位置。西部要促進擴大內(nèi)需，拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結(jié)構(gòu)的調(diào)整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)地補短板。”肖渭明說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前新一輪西部大開發(fā)的項目清單陸續(xù)公布。明年加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和支線機場建設(shè)。

另外要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動建設(shè)陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。

加強重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫灌區(qū)等項目建設(shè)。

加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

據(jù)悉，上述大項目投資就有7000多億，加上各個中小項目投資，西部新開發(fā)項目清單遠超1萬億。

中國財政學(xué)會公私合作(PPP)研究專業(yè)委員會秘書長孫潔告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，西部加快投資的話，資金來源可以通過發(fā)政府專項債券來解決，同時民企也可投資。

另外很多融資方式也可嘗試，比如地方部門和機構(gòu)土地閑置嚴重， 通過土地配套商業(yè)化開發(fā)，是可以融到資金的。比如鐵路和高速公路以及水利工程沿線土地多，這些項目開發(fā)后周邊土地升值大，通過開發(fā)這些周邊土地，可以為投資項目籌集資金，問題是過去部門條塊分割，體制改革要加快到位。