隨著國企改革頂層設計“1+n”政策體系的基本完成，新一輪深化國資國企改革開始全面推進。8月20日記者從廣州市國資委獨家獲悉，廣州新一輪深化國資國企改革“升級版”路線圖——《中共廣州市委廣州市人民政府關于促進國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(穗字〔2018〕12號，以下簡稱《實施意見》)已于近日印發(fā)。《實施意見》共10章33條，從廣州改革現(xiàn)實需要出發(fā)，著力在深化體制機制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國企創(chuàng)新發(fā)展等方面取得新突破。

提出七大改革創(chuàng)新發(fā)展目標

通過3年攻堅，到2020年，廣州國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展要達到怎樣的目標?《實施意見》從7個方面提出了要達成的“業(yè)績表”：

一是國資監(jiān)管運行體制更加完善。力爭競爭類市屬國有企業(yè)全部實現(xiàn)整體上市或至少控股1家上市公司，資產(chǎn)證券化率達到80%左右;市屬國有企業(yè)總體資產(chǎn)保值增值率達到110%以上。

二是國資布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。國有資本85%以上投向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域、重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管的市屬國有企業(yè)總數(shù)由33戶調(diào)整到20戶左右。

三是混合所有制經(jīng)濟充分發(fā)展。競爭類國有企業(yè)基本完成混合所有制改革，準公益類國有企業(yè)中符合條件的實現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破?；旌纤兄破髽I(yè)主要效益指標貢獻度達到85%。

四是現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。黨的領導全面融入市屬國有企業(yè)法人治理各環(huán)節(jié);全面完成市屬國有企業(yè)集團規(guī)范董事會建設，國企領導人管理體制改革基本完成。

五是創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。高新技術產(chǎn)品年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%，打造10家左右居于全國前列的創(chuàng)新骨干企業(yè)。

六是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。打造資產(chǎn)千億級企業(yè)10家，市值千億級企業(yè)1家、500億級企業(yè)3家，營業(yè)收入千億級企業(yè)2家、500億級企業(yè)6家，力爭8家企業(yè)進入中國500強、2家企業(yè)進入世界500強;競爭類企業(yè)凈資產(chǎn)總體收益率達到10%以上。

七是保障支撐作用顯著增強。在城市基礎設施和公共服務、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域發(fā)揮主力軍作用;市屬國有企業(yè)利潤收繳比例提高到30%，市級國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例不低于30%。

資源重點投向關鍵領域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

廣州優(yōu)化國有資本布局，資源將重點投向哪些領域?

《實施意見》提出，投向要突出“四性”“三集中”，即推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰(zhàn)略性、平臺性等關鍵領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

在準公益領域，重點投資軌道交通及場站綜合體、地下綜合管廊、城市公交、高快速路、機場港口、環(huán)保生態(tài)、城市水務、市政及文化設施、重大功能片區(qū)及新區(qū)域(含產(chǎn)業(yè)園區(qū))開發(fā)、保障性住房等的建設和運營，強化保障和支撐作用。

在競爭領域，重點投資新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備與機器人、新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國際航運、文化創(chuàng)意及設計、檢驗檢測、人才服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵國有資本進入旅游、體育、養(yǎng)老、食品、文化等產(chǎn)業(yè)。

在國資金融領域，《實施意見》要求增強廣州金控、越秀金控兩大金融控股平臺實力，支持國有控股銀行、證券公司和融資租賃公司加速提升行業(yè)競爭地位，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展保險、信托等金融業(yè)態(tài)，加速發(fā)展汽車金融、商貿(mào)金融、航運物流金融、科技金融、文化金融，積極探索產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)三輪驅(qū)動發(fā)展新模式。

對推進創(chuàng)新發(fā)展，《實施意見》提出五大關鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新投入、研發(fā)機構(gòu)、高企培育和專利創(chuàng)造。

協(xié)同創(chuàng)新方面，要求推動國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市場化運作;創(chuàng)新投入方面，要求建立國企研發(fā)投入提升機制;研發(fā)機構(gòu)方面，到2020年實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集團及重要子企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋;高新技術企業(yè)培育和專利創(chuàng)造方面，提出到2020年實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量比“十二五”期末增長50%以上，專利申請量和發(fā)明專利授權量比“十二五”期末翻一番。

鼓勵民企外資參與國企改制重組

對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，《實施意見》給出的“路線圖”十分明確，從三個方面推進：優(yōu)化企業(yè)股權結(jié)構(gòu)、支持國有資本入股非國有企業(yè)、有序推進員工持股。

在股權結(jié)構(gòu)和比例上，《實施意見》明確：除承擔國家政策性職能企業(yè)、國有資本投資運營公司保持國有獨資外，其他企業(yè)從有利于發(fā)展出發(fā)靈活確定國有資本持股比例，核心企業(yè)保持國有控股地位。

《實施意見》還提出探索將部分國有參股公司的國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)文化企業(yè)等特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

《實施意見》鼓勵新增產(chǎn)業(yè)投資項目和公益類項目向各類社會資本開放，以引入戰(zhàn)略投資者為重點引入社會資本。鼓勵有誠信、有實力的民營企業(yè)和外資企業(yè)參與國企改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票以及企業(yè)經(jīng)營管理。積極引入股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。

在支持國資入股非國有企業(yè)上，《實施意見》明確支持國有資本投資運營公司以市場化方式，對公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和對國有企業(yè)主營業(yè)務能發(fā)揮重要支撐或互補作用等領域的優(yōu)質(zhì)非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，與非國有企業(yè)融合發(fā)展。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

在推進員工持股上，《實施意見》提出要優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新興成長類企業(yè)實施員工持股，探索開展其他類型企業(yè)實施員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，視企業(yè)類別、規(guī)模狀況等因素具體確定員工總體持股比例和個人最高持股比例。

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市屬國企資產(chǎn)規(guī)模逾3萬億元

2017年以來，廣州國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，國有經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，市屬國企資產(chǎn)規(guī)模居全國省會城市首位。

2018年1-6月，廣州市屬國企實現(xiàn)營業(yè)收入3613.61億元、利潤總額352.74億元、凈利潤274.02億元、國有凈利潤108.89億元，同比分別增長8.1%、17.4%、18.7%和19.2%。截至6月末，市屬國企資產(chǎn)總額達3.15萬億元，國有凈資產(chǎn)6054.26億元。

目前，廣州市屬國企中，混合所有制企業(yè)占比達到66.67%，其中，混合所有制一級企業(yè)9家，占一級企業(yè)總數(shù)的23.71%。廣州市國資委直接監(jiān)管企業(yè)中，納入合并報表的混合所有制企業(yè)資產(chǎn)、所有者權益、營業(yè)總收入、利潤、凈利潤、歸屬于母公司所有者凈利潤、上繳稅費、工業(yè)總產(chǎn)值等指標占比分別達22.62%、41.32%、70.77%、66.03%、73.69%、100.96%、72.85%和88.17%。二級及以下企業(yè)，混合所有制企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤、工業(yè)總產(chǎn)值占比均在50%以上，凈利潤、上繳稅費占比達70%以上。

混合所有制企業(yè)占比數(shù)量、質(zhì)量效益均有明顯提高，已經(jīng)成為廣州國資國企發(fā)展的主力軍。