5月17日,國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》指出,擬舉借中長期外債企業(yè)(含金融機(jī)構(gòu))要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營,依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資,充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性,同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃,落實(shí)償債保障措施。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)?;虺袚?dān)償債責(zé)任,切實(shí)做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。
“兩部委下發(fā)文件專門針對(duì)擬舉借中長期外債企業(yè)和地方債務(wù),應(yīng)該說是指向明確,用意深遠(yuǎn),未雨綢繆,防患于未然?!奔质∝?cái)政科學(xué)研究所所長張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說,這有助于進(jìn)一步發(fā)揮國際資本市場(chǎng)低成本資金在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的積極作用。
張依群認(rèn)為,《通知》有以下四大亮點(diǎn):
一是強(qiáng)調(diào)實(shí)體性。擬舉借外債的企業(yè)要獨(dú)立依法合規(guī)開展市場(chǎng)融資,事前要充分論證,依托企業(yè)自身資信舉借外債,嚴(yán)禁利用政府信用、政府資產(chǎn)、政府承諾擔(dān)保等形式和超過地方政府財(cái)政可承受能力舉借外債。
二是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性。明確舉借外債要重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,著重支持我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,利用外債實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,支持高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)加快發(fā)展。
三是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)性。要統(tǒng)籌利率、匯率、幣種、企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等因素,增強(qiáng)企業(yè)國際金融產(chǎn)品交易互換能力,做到信息披露公開,嚴(yán)禁弄虛作假,避免政府利用企業(yè)舉借外債和企業(yè)利用政府還債等違法違紀(jì)行為,切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。發(fā)改委、財(cái)政部門要各行其職、各負(fù)其責(zé),建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,建立健全企業(yè)主體信用,保證舉借外債規(guī)范安全有效。
值得關(guān)注的是,《通知》要求,申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量優(yōu)良、權(quán)屬清晰,嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。
張依群表示,隨著我國金融對(duì)外開放力度的進(jìn)一步擴(kuò)大,企業(yè)利用外資、舉借外債的能力將會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng),我國資本市場(chǎng)、債務(wù)市場(chǎng)將和國際實(shí)現(xiàn)更加有效對(duì)接,國際資本成本低的優(yōu)勢(shì)將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有利助推,我國企業(yè)也在舉借外債規(guī)范安全有效的前提下,走向國際開拓更大的市場(chǎng)。
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