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老舊小區(qū)改造指導意見出臺:2000年底是“劃分線”
來源:界面新聞   編輯:王琳  2020-07-21 15:39:12 字號   打印  收藏

  據(jù)中國政府網(wǎng)周一消息,國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,提出今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶。2000年底前建成的老舊小區(qū)是重點改造對象。

  《意見》要求,到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末(2025年末),結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

 怎么改?

  根據(jù)《意見》,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎類、完善類、提升類3類。外墻、樓梯等公共部位維修屬于基礎類,加裝電梯、增加停車庫(場)屬于完善類,提供養(yǎng)老、托育等服務設施屬于提升類。

  1. 基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

  2. 完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,改造建設環(huán)境及配套設施包括拆除違法建設,整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。

  3. 提升類。為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容,主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造,包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。

  誰出錢?

  《意見》要求,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。同時,省級人民政府要相應做好資金支持。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構,提供養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

  (一)合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法。支持小區(qū)居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

  (二)加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助,按照“?;尽钡脑瓌t,重點支持基礎類改造內(nèi)容。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū),可以適當支持2000年后建成的老舊小區(qū),但需要限定年限和比例。省級人民政府要相應做好資金支持。市縣人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持,可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍;要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

  (三)持續(xù)提升金融服務力度和質(zhì)效。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?;瘜嵤┻\營主體采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方政府隱性債務。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結合各自職能定位和業(yè)務范圍,按照市場化、法治化原則,依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度,在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

  (四)推動社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任,出資參與小區(qū)改造中相關管線設施設備的改造提升;改造后專營設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,由其負責后續(xù)維護管理。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式,吸引各類專業(yè)機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)。

  (五)落實稅費減免政策。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用,可以作為該設施設備的計稅基礎,按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護管理費用,可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構,提供養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地,可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

  誰負責?

  根據(jù)《意見》,省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責。市縣人民政府要落實主體責任,主要負責同志親自抓,把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程。

  (一)明確部門職責。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任。各有關部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關政策措施。研究對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的地區(qū)給予有關激勵政策。

  (二)落實地方責任。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責,要加強統(tǒng)籌指導,明確市縣人民政府責任,確保工作有序推進。市縣人民政府要落實主體責任,主要負責同志親自抓,把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程,以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準,調(diào)動各方面資源抓好組織實施,健全工作機制,落實好各項配套支持政策。

  (三)做好宣傳引導。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識,著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,及時回應社會關切。

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