9月11日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求緊扣群眾關(guān)切進一步保障好基本民生。

繼上次國常會部署加大力度做好“六穩(wěn)”工作，這次國常會再次鎖定穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需等事項。

會議指出，要以民生需求為導向培育經(jīng)濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，研究支持建設(shè)一批惠及面廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾更多受益。

保障基本民生

會議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，把順應(yīng)人民對美好生活的向往、破解群眾急難憂愁作為政府工作的重要著力點。當前形勢下，保障和改善民生要突出保障好基本民生，民生基礎(chǔ)夯實了才能夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

具體而言，要把穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，繼續(xù)做好未就業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，支持困難企業(yè)穩(wěn)崗和職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為城市靈活就業(yè)和農(nóng)民工打工增收開拓更多渠道。抓緊落實豬肉保供穩(wěn)價措施，糾正不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，做好今冬明春肉蛋菜、天然氣等市場供應(yīng)。深入推進脫貧攻堅。保障洪澇等災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活，確保溫暖過冬。實施好社會保障兜底、臨時救助等制度。確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，穩(wěn)就業(yè)要做好重點群體就業(yè)工作，包括大學生、農(nóng)民工等。近幾年房地產(chǎn)和基建投資增速趨緩、出口受外部環(huán)境影響等，可通過加大服務(wù)業(yè)供給，為農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

8月CPI同比增長2.8%，豬肉價格加快上漲，成為帶動物價上漲的重要原因。我國作為世界第一大豬肉消費國，豬肉在居民肉類消費結(jié)構(gòu)中占比很高，穩(wěn)定生豬供應(yīng)對于穩(wěn)定物價、保障人民群眾生活至關(guān)重要。

近期，各項穩(wěn)定生豬供應(yīng)的措施密集出臺，包括加大財政支持力度、加大金融支持力度、保障生豬養(yǎng)殖用地、對養(yǎng)殖場建設(shè)給予補助等。

為了保障豬肉供應(yīng)，政府還將加大收儲豬肉投放力度。9月11日，國家發(fā)改委價格司負責人彭紹宗在國新辦發(fā)布會上表示，近期發(fā)改委牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應(yīng)提供有力保障。

培育經(jīng)濟新增長點

會議指出，要以民生需求為導向培育經(jīng)濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供給，尊重居民意愿加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，研究支持建設(shè)一批惠及面廣、補短板的民生重大工程，讓人民群眾更多受益。

隨著城鎮(zhèn)化、全面二孩政策的推進，以及我國老齡化程度的加深，普惠優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供應(yīng)不足的問題日漸凸顯。

張永軍表示，從我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用更大。從單個服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目來看，可能比基建項目規(guī)模要小得多，拉動經(jīng)濟作用可能不如基建，但服務(wù)業(yè)拉動就業(yè)的作用明顯。

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國三產(chǎn)增加值擴大到接近47萬億元，從1952年至2018年年均增速為8.4%，服務(wù)業(yè)對GDP貢獻率呈現(xiàn)加速上升趨勢，2018年達到59.7%。

張永軍表示，原來擴大內(nèi)需主要靠投資，現(xiàn)在更多要靠消費。以前，上馬幾個鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)項目，投資、產(chǎn)出規(guī)模很大，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重更大，其特點是點多面廣，涉及的產(chǎn)業(yè)數(shù)量更多，依靠服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長就不能像過去那樣搞大項目，而是靠若干個服務(wù)行業(yè)共同發(fā)揮作用。

山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，增加教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，這對于大中城市、東部沿海地區(qū)是比較適用的，這些地方第三產(chǎn)業(yè)占比較高，可通過增加民生服務(wù)來促進經(jīng)濟增長。但對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度相對較低的中西部地區(qū)，基建、產(chǎn)業(yè)投資的需求要更大。

除了民生服務(wù)供給，國常會還提到要加大城鎮(zhèn)化老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造。

張永軍表示，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等，對穩(wěn)投資有一定作用，還能拉動相關(guān)消費，比如家裝投入。像一些老舊小區(qū)加裝電梯，還能改善老年人居家養(yǎng)老的條件，減輕社會機構(gòu)養(yǎng)老壓力。

今年6月份，國務(wù)院常務(wù)會議曾部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。據(jù)住建部今年摸底情況顯示，截至5月底，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人。市場機構(gòu)預(yù)計，這17萬個老舊小區(qū)改造，涉及投資規(guī)模上萬億元。

棚戶區(qū)改造是近年我國持續(xù)推進的重大民生工程。2019年全國棚改規(guī)模相較2018年有較大幅度縮減，部分地區(qū)棚戶區(qū)改造的貨幣化安置，成為助推部分地區(qū)房價過快上漲的重要原因，在“房住不炒”、“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”部署下，棚改規(guī)模相應(yīng)下調(diào)。