京津冀協(xié)同發(fā)展，正在從“硬件”走向“軟件”，從“淺水區(qū)”步入“深水區(qū)”。

6月3日，記者從北京市發(fā)展和改革委獲悉，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦會同各相關單位研究制定的《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2019年工作要點》(以下簡稱“工作要點”)印發(fā)實施。

這份文件包含了北京市今年90個工作要點，其中疏解非首都功能14項，支持推動雄安新區(qū)及北京城市副中心規(guī)劃建設19項，推動生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務等關鍵環(huán)節(jié)取得新突破36項，深化協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新16項，進一步完善推進協(xié)同發(fā)展工作機制5項。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著北京城市副中心與河北廊坊“北三縣”在公共服務領域的協(xié)同合作進一步加深，區(qū)域公共服務均等化的行政壁壘進一步打破，京津冀協(xié)同發(fā)展的“縱深挺近”正在加速。

三地工作要點交集不少

據(jù)北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處處長周浩介紹，國家協(xié)同辦確定的年度工作要點中，涉及北京的66項任務、天津的53項任務、河北的71項任務，都已全部納入三地各自工作要點推動落實。

周浩表示，北京今年90項工作要點中，涉及天津的31項、河北的50項，已分別納入津冀的工作要點和日常工作。天津今年130項工作要點中涉及北京的45項，以及河北今年84項工作要點中涉及北京的45項，也都已吸納到北京工作要點和日常工作。

其中，在“有序疏解非首都功能”這個牛鼻子上，北京安排重點工作14項。具體包括繼續(xù)嚴格執(zhí)行2018年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)309家，疏解提升市場50個、物流中心16個;繼續(xù)推進北京工商大學、北京電影學院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、北京口腔醫(yī)院遷建等項目建設。

李國平表示，過去京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，在疏解功能領域，主要以一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主，是北京生產(chǎn)功能向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而隨著相關工作的推進，一些“以人為本”的生活服務功能也開始轉(zhuǎn)移疏解。

在交通領域，工作要點指出，加快開展京港臺高鐵京雄段前期工作，力爭開工建設京雄高速;京雄城際鐵路(北京西站至新機場站段)建成投入使用，實現(xiàn)京張鐵路年底建成通車，京禮高速延崇段工程完工。高標準建設北京大興國際機場，實現(xiàn)6月底竣工驗收，9月底前建成通航。

在產(chǎn)業(yè)領域，工作要點則提出，要持續(xù)推進天津濱海-中關村科技園建設，加快亦莊·永清高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶坻京津中關村科技城等特色園區(qū)和科技園區(qū)建設;推進環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設，支持市屬國企在張承地區(qū)建設冷鏈蔬菜生產(chǎn)基地。

在生態(tài)領域，工作要點在布置了包括帶頭落實好生態(tài)環(huán)境建設的各項任務，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)推進永定河、北運河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復工作，繼續(xù)實施京津風沙源治理二期等國家重點生態(tài)工程，支持張家口“兩區(qū)”建設等工作。

探路公共服務區(qū)域均等化

在北京市此次發(fā)布的工作重點中，與副中心規(guī)劃建設有關的一項工作引起各方關注。

其中提出，要逐步推動副中心交通、產(chǎn)業(yè)等部分經(jīng)濟功能和教育、醫(yī)療等公共服務功能向北三縣延伸布局。與北三縣建立緊密的教育協(xié)同發(fā)展共同體，通過遠程醫(yī)療、緊密型醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、技術合作等形式，支持北三縣打造優(yōu)質(zhì)三級醫(yī)院，幫助提升北三縣和周邊區(qū)域公共服務水平和城市管理軟實力。

首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉告訴記者，京津冀協(xié)同發(fā)展仍然是以滿足疏解非首都功能、解決北京“大城市病”，實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的實際需要為出發(fā)點，而在北三縣延伸布局各類公共服務功能，是出于實際需求的選擇。

在王暉看來，隨著北京市“四套班子”搬遷至城市副中心，將至少為這個區(qū)域帶來超過40萬人口的入駐。由于城市副中心的空間范圍和用地指標有限，這些人口所需的公共服務需要通過北三縣來協(xié)同布局。

“這一工作早已提出，而此次北京將其納入到當年工作重點任務中來，意味著這已經(jīng)從戰(zhàn)略部署進入到具體實施階段?！蓖鯐煴硎?。

“這類嘗試解決的是公共服務跨區(qū)域制度從‘不可以’到‘可以’的問題?！崩顕礁嬖V記者，過去我國提供公共服務的主要責任方是地方政府，這導致了公共服務的布局更多是為當?shù)胤?，考慮的是如何滿足當?shù)毓卜盏墓┬鑶栴}，不可避免的帶來了各種行政壁壘的問題。在北京城市副中心和廊坊北三縣的試點，實際上是地方政府間探索根據(jù)實際需要和地緣條件、協(xié)同布局公共服務的體制機制。

實際上，2018年11月末發(fā)布的《中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，在“完善基本公共服務均等化機制”方面專門提出，要加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務統(tǒng)籌合作。

李國平告訴記者，從具體的機制設計上來看，北京與河北可能將會采取河北“出地”、北京“出錢出技術”的模式，在財政轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位的產(chǎn)權關系、教育生源配比，醫(yī)保一體化等多個領域做出改革嘗試。