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六部委:開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點
來源:網(wǎng)易財經(jīng)   編輯:侯小南  2018-12-24 11:09:05 字號   打印  收藏

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部12月24日消息,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見。

意見明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式,培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資,還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

二是完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的,提倡同股同權(quán)同責,按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定,也可實行股、權(quán)、責差異化配置,但應符合權(quán)利義務對等原則。

三是探索土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范措施。探索“優(yōu)先股”,讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,讓農(nóng)民先出租土地,在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。

意見要求,落實“三權(quán)分置”,嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán),依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用,要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用,完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),平等保護各方合法權(quán)益。

因地制宜推進,循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素,根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式,不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”,要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

強化風險管控,維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,不能降低耕地的基礎(chǔ)地力,嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

具體如下:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理部門,中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局:

為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署,按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》要求,指導各地穩(wěn)妥開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作,促進鄉(xiāng)村振興,提出如下意見。

一、充分認識土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

(一)土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式。推行土地經(jīng)營權(quán)入股,是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權(quán)入股),使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇,讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤,拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。同時,也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權(quán),在更大范圍、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)土地經(jīng)營權(quán)入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權(quán)入股,便于土地集中連片,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營、標準化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制,促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

(三)土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術(shù)、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,促進土地與資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合,建設(shè)原料基地,培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。

二、準確把握土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

(一)落實“三權(quán)分置”,嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能。嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán),依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

(二)遵循市場規(guī)律,發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用,要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度,按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權(quán)利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用,完善土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)政策措施,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),平等保護各方合法權(quán)益。

(三)因地制宜推進,循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素,根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式,不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”,要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

(四)強化風險管控,維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途,不能降低耕地的基礎(chǔ)地力,嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”,讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

三、明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務

(一)創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求,合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式,培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資,還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)入股對脫貧攻堅的重要作用,有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下,所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,探索財政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)動的有效方式,建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

(二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制,作價應考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因素,參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價格,由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的,提倡同股同權(quán)同責,按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定,也可實行股、權(quán)、責差異化配置,但應符合權(quán)利義務對等原則。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設(shè),財務情況依法向農(nóng)戶(成員)公開。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營權(quán)的正常合法行使,經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒福梢砸婪ㄒ酪?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權(quán)進行再流轉(zhuǎn)和抵押。妥善處理農(nóng)戶退出問題,探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式,穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后,農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權(quán)。

(三)探索土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進行書面?zhèn)浒福瑢?、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”,讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”,讓農(nóng)民先出租土地,在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用,探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險,為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險,增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。

四、強化土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

(一)推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作,為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。以土地經(jīng)營權(quán)入股公司,注冊資本實行認繳登記制,由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責;法律法規(guī)規(guī)定實繳的,按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,依法予以登記,由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負責。

(二)加強指導服務。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作,對已經(jīng)開展試點的縣(市、區(qū))和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導,在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進行風險提示的辦法。加強對土地經(jīng)營權(quán)入股的日常指導、調(diào)查監(jiān)測,妥善處理入股中的各種糾紛,依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。引導土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關(guān)信息,通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管,督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

(三)加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào),進一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題,鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。總結(jié)入股的做法和成效,形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措,加大對先進典型的宣傳推廣力度,引導土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點有序推進。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部

中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局

2018年12月19日

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