2018年11月1日，習(xí)近平同志主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，重申中央“兩個毫不動搖”的基本方針，并在“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基礎(chǔ)上，提出要“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”，強(qiáng)調(diào)要為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

在未來的公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)和民營、外資企業(yè)一樣，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。在這種情況下，現(xiàn)有龐大的國有資產(chǎn)體系中，還有多少國有企業(yè)能夠長期生存和發(fā)展?還有多少國有企業(yè)真正能夠做強(qiáng)做大做優(yōu)?未來，國有企業(yè)靠什么去贏得競爭中的優(yōu)勢?靠什么去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)?

我認(rèn)為，在公平競爭的環(huán)境下，國有企業(yè)求得生存和發(fā)展，最根本的要靠企業(yè)內(nèi)部的活力和效率，而活力和效率最基礎(chǔ)的來自國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換。中國改革開放四十年了，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制也轉(zhuǎn)換了四十年了。應(yīng)該說，四十年國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換取得了很大成績，企業(yè)的競爭力得到了很大的提高，內(nèi)部機(jī)制正在與市場經(jīng)濟(jì)體制逐步接軌。但是，與民營企業(yè)相比，與激烈的市場競爭的需要相比，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制還沒有與市場經(jīng)濟(jì)完全接軌，機(jī)制不活，效率不高，仍然是制約國有企業(yè)生存和發(fā)展的最基本原因。

對此，黨的十八屆三中全會的《決定》，對深化國有企業(yè)改革提出了明確的方向，提出了以市場化、國際化為導(dǎo)向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的一系列方針政策。但是，這幾年國有企業(yè)改革的實踐，不能說沒有一些進(jìn)展和成就，但總的說來，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制的改革方向還任重道遠(yuǎn)，個別地方還出現(xiàn)了反復(fù)，應(yīng)該引起我們的高度重視和反思。

我學(xué)習(xí)和研究了幾十年國有企業(yè)改革，分管過八年的深圳國有企業(yè)的改革和發(fā)展，在實踐中既有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)，對國有企業(yè)感情深厚，對國有企業(yè)改革情有獨(dú)鐘，今天和大家分享國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的看法，不對之處，歡迎大家批評指正。

一，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革的艱難探索

搞活國有企業(yè)，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制伴隨著中國的改革開放，已經(jīng)走過四十年不斷探索的艱難之路。

在改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬工具，完全按照各級政府的計劃指令從事生產(chǎn)活動。國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制幾乎沒有多大差別。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有行政級別，與黨政機(jī)關(guān)干部一樣屬于國家干部序列，享受國家干部的政治和生活待遇;國有企業(yè)的分配體制與政府機(jī)關(guān)大體一樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)納入黨政干部工資序列，員工執(zhí)行國家統(tǒng)一的“八級工資制”，企業(yè)內(nèi)部實行平均主義“鐵飯碗”，國有企業(yè)員工沒有失業(yè)之慮;國有企業(yè)的決策體制，基本上沒有獨(dú)立、科學(xué)可言，完全聽命于國家機(jī)關(guān)對生產(chǎn)任務(wù)產(chǎn)供銷計劃分配的各種指令;國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制實行黨委領(lǐng)導(dǎo)的廠長負(fù)責(zé)制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和直接管理著企業(yè)的幾乎所有活動;等等。

20世紀(jì)80年代初，在改革開放初期，隨著商品經(jīng)濟(jì)理論的突破，為了搞活國有企業(yè)，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，國家開始實行計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理方式，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制、分配機(jī)制等方面進(jìn)行了“承包制”“利改稅”“減稅讓利”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等改革探索，國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制開始與黨政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，并明確提出國有企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)成為相對獨(dú)立的自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者。但是，實踐證明，由于中國經(jīng)濟(jì)改革大方向尚未正式確立，國有企業(yè)內(nèi)部這一系列改革措施雖然取得了成績，但并未取得實質(zhì)性突破。

20世紀(jì)90年代初，隨著鄧小平同志發(fā)表“南方談話”以及隨后黨的十四大召開，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的確立，尤其是隨著建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的提出，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的改革方向才得以正式確立，從此國有企業(yè)全面啟動了內(nèi)部機(jī)制與政府行政管理體制正式分道揚(yáng)鑣的改革試驗。

經(jīng)過二十多年的努力，一方面，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制大體上已經(jīng)脫離了政府內(nèi)部行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的方向逐步建立了自成體系、相對獨(dú)立的國有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另一方面，深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的任務(wù)還很繁重，國有企業(yè)的內(nèi)部體制和機(jī)制還沒有完全與市場經(jīng)濟(jì)接軌，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全確立。因此國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革處于方向明確，取得重要進(jìn)展，但又不完善的特殊的過渡時期。國有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制現(xiàn)階段的獨(dú)特性，大體上表現(xiàn)在以下五個方面：

一是國有企業(yè)干部管理體制機(jī)制正在與市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步接軌。

首先，取消了相當(dāng)比例國有企業(yè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別。除了央企和地方重點(diǎn)國有企業(yè)的董事長等主要領(lǐng)導(dǎo)外，從中央到地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)相當(dāng)比例取消了行政級別，相當(dāng)比例國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人脫離了黨政干部序列，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等待遇也與行政級別脫鉤。

取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政級別，是一項涉及廣大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人切身利益的改革。在改革過程中，國企領(lǐng)導(dǎo)人存在著十分復(fù)雜的心理轉(zhuǎn)變過程。一方面由于官本位的思想觀念、社會地位的影響，相當(dāng)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對行政級別情有獨(dú)鐘，對告別行政級別，走向經(jīng)理人才心有余悸，顧慮重重，依依不舍。另一方面，他們又期待著與市場機(jī)制接軌，享受與市場經(jīng)理人才水平相當(dāng)?shù)男匠?。對于各級黨委組織部門來說，國企領(lǐng)導(dǎo)人取消了行政級別，意味著組織人事部門失去了相當(dāng)大的權(quán)力，因此通常對這項改革持消極和反對態(tài)度。經(jīng)過多年的努力和博弈，雖然國企領(lǐng)導(dǎo)人與干部行政級別還處于藕斷絲連狀態(tài)，但總體來講，這項改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，產(chǎn)生了廣泛的影響。

其次，基本上形成了以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線的分層級的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體系。隨著絕大部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政級別的取消，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也發(fā)生了重大變化，國企領(lǐng)導(dǎo)人由原來各級組織人事部門考核、任免轉(zhuǎn)為由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行推薦、考核、任免，從而形成了全國各級國有資產(chǎn)管理部門按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系而形成的新的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。當(dāng)前除了部分央企的主要領(lǐng)導(dǎo)人和部分地方重點(diǎn)國企領(lǐng)導(dǎo)人仍然由各級黨組織部門管理之外，絕大多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大都由本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，按照股份比例進(jìn)行考核選拔，并分別向企業(yè)股東會、董事會推薦，由企業(yè)的股東會、董事會分別任免。

國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制的變化，是管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力在各級黨的組織部門和產(chǎn)權(quán)單位之間、不同部門之間的轉(zhuǎn)移、調(diào)整和再分配，它是關(guān)系到國有企業(yè)發(fā)展全局的一項重要改革，它既有利于完善并形成管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合、責(zé)任權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;又有利于調(diào)整國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的用人導(dǎo)向，有利于國有企業(yè)企業(yè)家隊伍的形成，有利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。

再次，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設(shè)開始起步，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人已采取市場化選拔和聘任方式。自2003年各級國資委成立以來十多年，從央企到地方，國有企業(yè)已經(jīng)開始利用市場機(jī)制，面向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，既吸引了一些優(yōu)秀人才加入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊伍，又對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬體制的市場化改革進(jìn)行了有益的探索。當(dāng)然，這些年從央企到地方國企，進(jìn)行市場化選擇聘任的國企領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量通常很少，基本上是副職，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊伍中只是少量的補(bǔ)充，因此國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化的改革和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設(shè)還僅僅是剛剛起步。

二是國有企業(yè)決策機(jī)制進(jìn)行了制度性的轉(zhuǎn)換。

決策機(jī)制是企業(yè)經(jīng)營管理最重要的機(jī)制，決策失誤通常會給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大決策都是由政府直接作出，國有企業(yè)只是執(zhí)行的工具;企業(yè)內(nèi)部的管理決策實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實際上是書記一個人說了算。20世紀(jì)80年代改革開放過程中，隨著經(jīng)營承包責(zé)任制、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等諸多企業(yè)改革的深入，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，曾一度從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長責(zé)任制調(diào)整為廠長經(jīng)理責(zé)任制。

隨著20世紀(jì)90年代初國有企業(yè)改革確定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和方向，尤其是隨著產(chǎn)權(quán)改革和混合所有制的發(fā)展，以及政資分開、政企分開的逐步落實，國有企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制也發(fā)生了制度性的轉(zhuǎn)換：在企業(yè)外部，企業(yè)重大決策由各級政府眾多部門轉(zhuǎn)為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位即各級國有資產(chǎn)管理委員會;在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)決策中心由企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)換為企業(yè)股東會和董事會。經(jīng)過幾十年的產(chǎn)權(quán)改革，國有企業(yè)除了少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)依據(jù)《公司法》和公司章程，企業(yè)特別重大問題由股東會按持股比例投票決策，并按照股份比例組成董事會，董事會經(jīng)股東會授權(quán)，對企業(yè)日常經(jīng)營進(jìn)行決策，有些企業(yè)董事會還成立了提名、審計、薪酬等若干專業(yè)委員會，為董事會決策提供重要專業(yè)支撐。

經(jīng)過多年的探索和實踐，國有企業(yè)董事會制度已經(jīng)逐漸規(guī)范成熟。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，董事會成為國有企業(yè)的決策中心，應(yīng)該是國有企業(yè)改革的重要制度創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制相比，董事會決策具有現(xiàn)代企業(yè)制度下很多優(yōu)勢：它可以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)主體多元化的優(yōu)勢，平衡各方股東的利益訴求;它可以通過建立獨(dú)立董事、外部董事等機(jī)制，設(shè)立各種專業(yè)委員會，大大提高董事會決策的科學(xué)性，提高董事會的質(zhì)量和水平;它可以使董事會的決策更加注重企業(yè)的經(jīng)營效率和投資回報，有利于國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;它可以克服黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)制下權(quán)責(zé)不對稱的弊病，建立有效的權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的決策責(zé)任制度等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征。對此，在幾十年國有企業(yè)改革的實踐中，對如何處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，也進(jìn)行了大量的卓有成效的探索，并初步形成并不斷完善既能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，又能體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制。比如，黨組織在企業(yè)仍然發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督的作用，使國有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線、方針、政策;企業(yè)董事長通常又兼任黨組織的書記，既是企業(yè)的法定代表人，同時承擔(dān)著企業(yè)黨組織建設(shè)的責(zé)任;在董事會決定企業(yè)重要管理人員的過程中，董事會和經(jīng)營班子通常也會事先聽取、征求企業(yè)黨組織的意見和建議，把黨管干部原則同企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來;企業(yè)黨組織的辦事機(jī)構(gòu)，通常也同董事會、經(jīng)營班子的辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，實行一套人馬，幾塊牌子;等等。這些通過多年探索實驗而逐漸形成的把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)在組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面銜接和融合的機(jī)制，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革“摸著石頭過河”的策略和各方面推進(jìn)國有企業(yè)改革的智慧。從幾十年來國有企業(yè)改革和發(fā)展的實踐來看，以董事會為中心的企業(yè)決策機(jī)制的轉(zhuǎn)型并沒有同黨的領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生根本性的沖突。

三是企業(yè)薪酬機(jī)制部分與市場經(jīng)濟(jì)逐步接軌。

企業(yè)的薪酬機(jī)制和分配制度涉及每個員工的切身利益，也是企業(yè)發(fā)展重要的動力機(jī)制。改革開放以來，隨著國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的不斷深入，各級國資委推動的包括工資制度在內(nèi)的三項制度改革取得了很大的進(jìn)展，加上社會上各類勞動市場、人才市場和經(jīng)理人才市場的逐步形成和完善，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干和普通員工的薪酬機(jī)制，已經(jīng)分別與各地區(qū)的勞動力市場、人才市場和經(jīng)理人才市場基本接軌。

在企業(yè)內(nèi)部薪酬分配機(jī)制接軌的過程中，受國有企業(yè)內(nèi)部多種因素的影響，各類人員的實際薪酬水平與市場同類人員的薪酬水平還不完全銜接。一般來講，國有企業(yè)普通員工的薪酬水平比勞動力市場同類水平高一些。而由于民營企業(yè)對科技人員比較重視，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，國有企業(yè)科技人員的薪酬水平比市場同類水平通常略低一些。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬水平和決定機(jī)制還處在與經(jīng)理人才市場接軌的過程中，受多種因素影響和制約，除少數(shù)國有企業(yè)薪酬失控，造成個別國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平高于同類市場水平外，絕大多數(shù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實際的薪酬水平比經(jīng)理人才市場低得多，通常只能達(dá)到同類職業(yè)經(jīng)理人的30%—40%的薪酬水平，并且缺乏與業(yè)績掛鉤的長效激勵機(jī)制。上述國有企業(yè)三類人員薪酬水平與不同市場薪酬水平的差別，形成了近些年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干流失比較嚴(yán)重，科技人員大體穩(wěn)定，而普通員工冗員嚴(yán)重，企業(yè)勞動成本高等基本格局。

四是適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制大體確定。

在政企不分的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，對企業(yè)監(jiān)督主要來自上面和內(nèi)部兩個方面。來自上面的監(jiān)督主要是政府財政、計劃、勞動等有關(guān)部門分兵把口，分別對企業(yè)的財務(wù)、投資、勞動等通過行政手段進(jìn)行監(jiān)督。來自內(nèi)部的監(jiān)督主要通過企業(yè)職工代表大會的民主形式，對企業(yè)內(nèi)部一些重大決策進(jìn)行審議，發(fā)揮監(jiān)督作用。

隨著國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為核心的公司制改造和國有資產(chǎn)管理體制的改革，以及以會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所為主體的社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)體系的完善，國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。首先，傳統(tǒng)的由政府各部門分頭對企業(yè)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為主體的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。其次，傳統(tǒng)的企業(yè)職工代表大會對企業(yè)重大決策的監(jiān)督職能，被依據(jù)《公司法》設(shè)置的公司監(jiān)事會所替代，為了反映企業(yè)員工的意見和建議，公司監(jiān)事會中通常有通過工會產(chǎn)生的數(shù)量占三分之一的職工代表參加。企業(yè)監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)以及高級管理人員進(jìn)行監(jiān)督，成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。再次，對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督除了產(chǎn)權(quán)部門委派財務(wù)監(jiān)督外，主要由以會計師事務(wù)所為主的社會經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督體系所承擔(dān)。

上述三個方面的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，由于種種原因，各自監(jiān)督功能的發(fā)揮很不平衡。從產(chǎn)權(quán)監(jiān)督來看，不到位和越位的情況并存，在2003年各級國資委成立以前，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督不到位為主要矛盾。

從社會審計監(jiān)督來看，隨著我國會計審計等專業(yè)審計機(jī)構(gòu)的發(fā)展和全球著名審計機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，社會審計監(jiān)督體系日益完善，國有企業(yè)引進(jìn)專業(yè)審計機(jī)構(gòu)審計監(jiān)督，使國有企業(yè)的社會財務(wù)監(jiān)督體系實現(xiàn)了與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的目標(biāo)。從內(nèi)部企業(yè)監(jiān)事會作用發(fā)揮的情況來看，受《公司法》本身制度設(shè)計上的缺陷和我國政治、社會、文化等多方面因素的影響，企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮，從各方披露的信息來看，有的監(jiān)事會根本就是流于形式。

五是國有企業(yè)用工制度和機(jī)制基本上與市場經(jīng)濟(jì)接軌。

在計劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)員工，實際上是“鐵飯碗”“終身制”，談不上建立企業(yè)員工能進(jìn)能出的用工機(jī)制。同時，國家沒有建立起統(tǒng)一完善的社會保障福利體系，國有企業(yè)員工保障和各種福利都由企業(yè)終身包辦，國企員工離開本企業(yè)無法獨(dú)立地工作和生活。改革開放以來，隨著民營企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展，勞動力市場和社會保障體系已經(jīng)逐步完善成熟，尤其是在競爭性領(lǐng)域，相當(dāng)部分國有企業(yè)在激烈的市場競爭中已經(jīng)難以生存，被迫對員工進(jìn)行裁減和下崗分流，由此對國有企業(yè)的勞動用工制度產(chǎn)生了巨大沖擊，逼迫國有企業(yè)內(nèi)部勞動用工機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。

經(jīng)過幾十年的不斷探索，我國在促進(jìn)國有企業(yè)用工機(jī)制與市場接軌方面大體上采取了三個方面主要的改革舉措：

一是承認(rèn)員工的國有企業(yè)員工身份，對離開國有企業(yè)的員工，通過“買斷工齡”的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)情況自行確定，有高有低。

二是對在職和新進(jìn)入國有企業(yè)的員工，按照勞動力市場的統(tǒng)一方式，實行勞動合同制，依據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和員工的聘用關(guān)系。

三是在國有企業(yè)推動包括勞動制度在內(nèi)的國有企業(yè)勞動、人事、工資三項基本制度改革，逐步形成員工能進(jìn)能出、與勞動力市場接軌的用人機(jī)制。

目前國有企業(yè)的內(nèi)部勞動用工制度基本上與市場經(jīng)濟(jì)接軌，國企員工成為勞動力市場的重要組成部分。當(dāng)然，受我國政治、社會、文化等因素的影響，在壟斷行業(yè)和公共事業(yè)的國有企業(yè)，員工能進(jìn)不能出的現(xiàn)象還相當(dāng)突出，人浮于事、用工成本高、效率低的現(xiàn)象在不同程度上還存在。即使在一些競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，受到政府就業(yè)和社會穩(wěn)定的壓力，與民營企業(yè)、外資企業(yè)相比，國有企業(yè)員工能進(jìn)能出、精簡人員也受到一定的限制，這些都需要在未來通過深化國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革不斷完善。

應(yīng)該說，國有企業(yè)勞動用工制度的改革，涉及上億國有企業(yè)員工的切身利益，尤其是2000年前后，全國國有經(jīng)濟(jì)布局大規(guī)模調(diào)整時期，幾千萬名國有企業(yè)員工下崗分流，是國有企業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)接軌中難以避免的一場最深刻的變革。在這個大變革過程中，雖然各級政府在為離崗國有企業(yè)員工補(bǔ)發(fā)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，將他們納入社會保障體系，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，保障他們的基本生存等方面，采取了一些特別的政策，做了大量的工作，但由于受當(dāng)時國家和地方政府財政能力所限，以及各地政策落實水平的差異等影響，國有企業(yè)離崗員工的切身利益仍然受到了影響，離崗給他們的生活和生存帶來了困難。平心而論，國有企業(yè)下崗員工為國有企業(yè)改革付出了極大的代價，承擔(dān)了沉重的成本，他們離開國有企業(yè)下崗后除了少數(shù)創(chuàng)業(yè)成功外，更多成為社會的弱勢群眾，應(yīng)該說國有企業(yè)員工為國有企業(yè)改革以及整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)過幾十年國有企業(yè)改革的艱難探索和大膽實踐，國有企業(yè)在內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制的若干重要方面，包括干部管理機(jī)制、企業(yè)決策機(jī)制、工資薪酬機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、勞動用工機(jī)制等都取得了重要進(jìn)展和很大成績，正在加快與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。雖然國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換還存在很多問題，還需要繼續(xù)深入和探索，但改革的方向是對的，相信只要按照這個方向堅持不懈的努力，我們終究會找出一條國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制全面銜接的路子。

二、繼續(xù)深化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的六點(diǎn)建議

近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、決策機(jī)制、薪酬機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、勞動用工制度等諸多方面變化較大。比如，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制的調(diào)整和行政化的形成，使面向市場的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的改革戛然中止;國有企業(yè)的決策中心調(diào)整，影響了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程，帶來了決策程序復(fù)雜，效率低下;大范圍、大幅度降低國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬，使企業(yè)的發(fā)展失去了重要動力，造成大量國有企業(yè)優(yōu)秀人才的流失;黨內(nèi)監(jiān)督體系向國有企業(yè)的延伸，形成了國有企業(yè)內(nèi)部兩套監(jiān)督體系之間的摩擦和混亂;企業(yè)勞動用工制度的固化，使國有企業(yè)內(nèi)部“鐵飯碗”“大鍋飯”的僵化機(jī)制有可能死灰復(fù)燃;等等。國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的方向面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些問題應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的最大國情，因此，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革也必須正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，這給新時代繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，在理論和實踐上提出一系列需要研究和探索的重大課題。比如，在企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制上，在堅持董事會為決策中心的制度下，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)改革發(fā)展中的更加科學(xué)的實現(xiàn)形式;在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，在堅持保護(hù)產(chǎn)權(quán)單位和董事會用人決策權(quán)的前提下，探索如何將黨管干部原則與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來;在對國有企業(yè)監(jiān)督體系的完善上，在堅持以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為核心的同時，探索如何發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的積極作用;在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬和激勵機(jī)制上，如何找到既能保持足夠的動力機(jī)制吸引優(yōu)秀人才，又能夠適應(yīng)社會的心理承受能力的臨界節(jié)點(diǎn);在國有企業(yè)勞動用工制度上，如何找到既能夠與勞動力市場接軌，又能夠履行好國有企業(yè)社會責(zé)任的方式;等等。這些都是未來國有企業(yè)改革和發(fā)展中需要研究和解決好的重大問題。

針對上述這些理論和實踐中提出的一系列問題，在未來的國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革上，我們需要進(jìn)一步解放思想，大膽探索和試驗。在實踐中，要繼續(xù)堅持十八屆三中全會的《決定》確立的市場化、國際化的基本方向，堅持經(jīng)過幾十年艱難探索而形成的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則，堅持提高國有企業(yè)活力和效率的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，具體說來，深化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革要做到“六個堅持”：

(一)堅持管人管事管資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向。國資委在從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變過程中，要堅持《公司法》規(guī)定的股東會、董事會選擇管理者的基本權(quán)利，探索黨管干部原則在不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下國有企業(yè)的實現(xiàn)形式，進(jìn)一步探索董事會選人用人過程中貫徹黨管干部原則的有效方式和途徑。要解放思想，實事求是，不能機(jī)械地認(rèn)為只有組織人事部門選拔管理干部才符合黨管干部原則，事實上國有資產(chǎn)管理部門、上級產(chǎn)權(quán)單位的黨組織選擇國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也是黨管干部原則的一種實現(xiàn)形式。

(二)堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化改革方向，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場競爭的企業(yè)家隊伍，堅持和不斷完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的改革，警惕和防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化的傾向和趨勢。

(三)堅持政資分開、政企分開的大方向，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的大方向，遵循產(chǎn)權(quán)制度改革和混合所有制改革的基本規(guī)律和基本要求，在發(fā)揮股東會、董事會決策中心的前提下，總結(jié)多年來國有企業(yè)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗和不足，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，進(jìn)一步依據(jù)《公司法》，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

(四)堅持現(xiàn)代企業(yè)制度下以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。同時，積極發(fā)揮國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督對黨員干部的約束作用，防止和消除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為。

(五)堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革市場化方向。要高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、高級人才的流失，以及普遍存在的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人動力不足、不作為現(xiàn)象，改革國有企業(yè)內(nèi)部薪酬機(jī)制和分配制度，建立起與業(yè)績掛鉤的長效激勵機(jī)制，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人過低的薪酬水平，逐步將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬機(jī)制與經(jīng)理人才市場接軌，調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，加快國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建立。

(六)堅持國有企業(yè)內(nèi)部勞動、工資、人事三項制度改革的方向，把三項制度改革作為國有企業(yè)內(nèi)部最基本的制度，堅持不懈地深入下去，真正實現(xiàn)“干部能上能下，工資能高能低，員工能進(jìn)能出”的機(jī)制，不斷提高企業(yè)的活力和競爭力，決不可半途而廢，更不可反復(fù)倒退。