廣東版的民企“定心丸”出爐。

11月7日，廣東省正式發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施”。這份文件一共10條、涵蓋59個(gè)具體政策點(diǎn)，亦被稱為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”。此前，廣東先后出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”和“外資十條”。

如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?廣東將聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;聚焦發(fā)展痛點(diǎn)，持續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)成本負(fù)擔(dān);完善公共服務(wù)，大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，并解決背后諸多關(guān)鍵問題。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

廣東民營(yíng)企業(yè)將從誕生之始就能享受一系列紅利。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”提出，廣東企業(yè)開辦時(shí)間將減至5個(gè)工作日內(nèi);2019年上半年工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限要壓減至100個(gè)工作日內(nèi)，二者標(biāo)準(zhǔn)均高于國(guó)家要求。

民企成立后，如何獲得應(yīng)有機(jī)遇，這指向進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。廣東要求對(duì)民營(yíng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單外行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得對(duì)民資設(shè)門檻。

在交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持民資組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營(yíng)。對(duì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，則重點(diǎn)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項(xiàng)目同等待遇。

廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇分析，這旨在破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的第一道關(guān)卡，合理約束非市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效用。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”要求，強(qiáng)化對(duì)民企合法權(quán)益保護(hù)，包括保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否對(duì)涉嫌違法企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施;嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等。

廣東省副省長(zhǎng)陳良賢表示，這些舉措都是針對(duì)民企反映突出的審批難、準(zhǔn)入難、維權(quán)難和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題制定的，目的是聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”還進(jìn)一步向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)“穿透”，希望聚焦發(fā)展痛點(diǎn)，持續(xù)降低民企成本負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是民企反映突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高和融資難融資貴兩大問題。

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，陳良賢表示，廣東明確“降費(fèi)再加碼”。首先，將降低企業(yè)的用電用氣成本，廣東將在不折不扣落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，大力降低一般工商業(yè)電價(jià);2018年年底前要將全省天然氣輸氣價(jià)格降至0.15-0.2元/立方米。

“還要進(jìn)一步降社保?！标惲假t表示，按最新政策，企業(yè)用工情況發(fā)生變化的可按規(guī)定依法申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增減變化情況，并且廣東今明兩年社保繳交標(biāo)準(zhǔn)不變。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”還提出，廣東還將降低工業(yè)用地成本，以及落實(shí)國(guó)家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等政策。

針對(duì)緩解民企融資難融資貴問題，廣東推出較為全面的政策，包括鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸，支持各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)各地推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃等。

此外，將支持直接融資，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低直接融資成本。廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳劍介紹，這包括對(duì)2020年底前在“新三板”成功掛牌的民企獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民企再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元等一系列政策。

不僅如此，陳良賢還表示，除上述政策外，廣東還將進(jìn)一步對(duì)民企融資難融資貴問題進(jìn)行深入調(diào)研，聽取廣大民企實(shí)實(shí)在在的問題，破解更多問題。

支持民企轉(zhuǎn)型

成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新難和留人難等也是民企反映突出的煩惱，如何推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?

廣東將加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。將組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。

廣東還將加大政府采購(gòu)支持力度，對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)、中國(guó)版權(quán)金獎(jiǎng)等企業(yè)，參與政府采購(gòu)時(shí)，可給予適當(dāng)技術(shù)加分，并落實(shí)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，對(duì)首臺(tái)套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式采購(gòu)，促進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。

此外，將強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)，如企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。

還將遴選一批高成長(zhǎng)中小企業(yè)，在政策服務(wù)資源方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。同時(shí)，實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶，組織技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)深入民營(yíng)企業(yè)，免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評(píng)價(jià)等服務(wù)。

針對(duì)人才，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”提出，將實(shí)施新粵商培訓(xùn)工程，每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)免費(fèi)培訓(xùn)，以及解決外地戶籍的高層次人才子女入學(xué)問題等。

至于弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，廣東則提出，將建立各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商機(jī)制、明確政府要履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”，將履約、守諾等納入政府績(jī)效考核等一系列內(nèi)容。

陳鴻宇指出，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問題和困難是系統(tǒng)性的，包括一定時(shí)間積累，以及社會(huì)氛圍帶來的消極影響，因此廣東政策亦較為系統(tǒng)。這背后有兩大主線，一是減負(fù)、解困，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力;二是基于此推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是一大核心目標(biāo)，二者需有機(jī)結(jié)合。此番廣東在支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)上著墨頗多，目的是通過支持和引導(dǎo)，讓民企產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“這10條‘干貨’是經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研，進(jìn)一步聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的新痛點(diǎn)、新難點(diǎn)和新熱點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)提出的力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)措施。”廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)姚德洪說。

多位專家指出，關(guān)鍵還在于落實(shí)。廣東省省情調(diào)查研究中心副主任林平凡表示，涉企政策落地實(shí)施極為關(guān)鍵，并應(yīng)避免滋生新環(huán)節(jié)、新成本和新負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，姚德洪也表示，下一步廣東將制定出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”的落實(shí)推動(dòng)方案，加強(qiáng)各政策間銜接和有效落實(shí)，并明確將開展政策落實(shí)的第三方評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)。