3月26日，財(cái)政部官網(wǎng)公布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重。

通知要求，要高度重視地方政府債務(wù)管理工作，要嚴(yán)堵“后門(mén)”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類(lèi)違法違規(guī)或變相舉債行為。

另一方面，財(cái)政部門(mén)將穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵(lì)地方積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券。

      債務(wù)限額與償債能力相匹配

地方政府債務(wù)受到社會(huì)各界關(guān)注，當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何?

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額為16.47萬(wàn)億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為76.5%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn);加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額13.48萬(wàn)億元，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.2%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)2018年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額限額86185.08億元。

財(cái)政部昨日發(fā)布的通知要求，要合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則，不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過(guò)多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

此外，2018年還將加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請(qǐng)完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個(gè)月之內(nèi)下達(dá)各市縣級(jí)政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量提前下達(dá)。

鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域探索專(zhuān)項(xiàng)債

近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券改革，2017年推出土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券等品種。

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券不屬于財(cái)政赤字范疇，納入政府性基金管理。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債開(kāi)始于2015年，發(fā)行規(guī)模逐年增加，從1000億元到4000億元，再逐步增加到2017年的8000億元。

今年的政府工作報(bào)告顯示，將安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。

通知鼓勵(lì)地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定，積極利用上年末專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入情況，合理選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

通知指出，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵(lì)地方按照《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào))要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券。

中國(guó)財(cái)科院研究員趙全厚向記者表示，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債券的特點(diǎn)，它由對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入來(lái)償還，可以減少一般公共預(yù)算的償還壓力;同時(shí)，以省級(jí)政府為發(fā)行主體，其發(fā)債利率低、期限較長(zhǎng)，從而可以減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授鄭春榮在接受記者采訪時(shí)表示，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種細(xì)化，保證債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)，債券安排的支出與具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，并將政府的信用與項(xiàng)目的信用進(jìn)行了區(qū)分，有利于投資者更好地進(jìn)行投資決策。