重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《重慶市節(jié)約能源條例(修訂草案)(征求意見稿)》,意見稿中提到,重慶市鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源交通工具,支持公共交通領(lǐng)域新能源汽車推廣和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重慶市節(jié)約能源條例(修訂草案)

(征求意見稿)

第一章 總則

第二章 節(jié)能管理

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與激勵措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為了推動全社會節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能),提高能源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色、高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動適用本條例。

第三條【立法原則】本市貫徹節(jié)約資源的基本國策,實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第四條【職責(zé)分工】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府發(fā)展改革行政部門是本級人民政府的節(jié)能工作主管部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能工作。

經(jīng)濟(jì)信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受同級節(jié)能工作主管部門的指導(dǎo)。

第五條【規(guī)劃計劃】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報告、年度計劃,并組織編制和實施節(jié)能中長期規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作。

市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會節(jié)能工作主管部門根據(jù)本市節(jié)能中長期規(guī)劃分別編制本領(lǐng)域的節(jié)能專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

第六條【目標(biāo)考核】本市實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將本市節(jié)能目標(biāo)分解下達(dá)給區(qū)縣(自治縣)人民政府,并將區(qū)縣(自治縣)節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對區(qū)縣(自治縣)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。

第七條【產(chǎn)業(yè)政策】本市實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策,限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

本市鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

第八條【科學(xué)技術(shù)】本市鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

第九條【宣傳教育】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)能宣傳和教育,將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系,普及節(jié)能科學(xué)知識,增強(qiáng)全民的節(jié)能意識,提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式,開展全民節(jié)約行動。每年六月開展節(jié)能宣傳周活動。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會和村民委員會,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種形式倡導(dǎo)和推廣節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策,刊播節(jié)能公益性廣告,營造節(jié)能的社會氛圍。

第二章 節(jié)能管理

第十條【協(xié)調(diào)機(jī)制】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究解決節(jié)能工作中的重大問題,部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十一條【節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)】市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)能的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立健全地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則,依法組織制定國家尚未制定的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條【節(jié)能審查】本市對高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域及固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能審查制度。未通過節(jié)能審查的區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目和不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目,不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。

區(qū)域節(jié)能審查由市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門負(fù)責(zé);固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費(fèi)量實行分級管理。

市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)能審查意見落實情況實施監(jiān)督檢查。

第十三條【淘汰制度】對國家規(guī)定淘汰期限的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝,市節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)信息等有關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定淘汰計劃,報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十四條【節(jié)能監(jiān)察】本市實行節(jié)能監(jiān)察制度。市、區(qū)縣(自治縣)節(jié)能工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作,政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作,并接受同級節(jié)能工作主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

節(jié)能工作主管部門和有關(guān)部門可以委托同級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行節(jié)能監(jiān)督檢查職責(zé),對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違法用能行為予以處理,并提出依法用能、合理用能的建議。

第十五條【能源統(tǒng)計】市、區(qū)縣(自治縣)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門健全能源統(tǒng)計制度,建立節(jié)能信息系統(tǒng),加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計分析。

政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向同級節(jié)能工作主管部門提供能源統(tǒng)計資料。

第十六條【節(jié)能服務(wù)】本市鼓勵節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正、客觀地開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、監(jiān)測、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)。

本市支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第三章 合理使用與節(jié)約能源

第十七條【一般規(guī)定】用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)用能管理,提高能源利用效率,實現(xiàn)合理用能,并遵守下列規(guī)定:

(一)制定節(jié)能計劃,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,完成下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù);

(二)建立健全能源計量管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計和能源利用狀況分析等規(guī)章制度;

(三)接受有關(guān)行政管理部門對能源利用狀況的監(jiān)督檢查;

(四)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

第十八條【能源計量】用能單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具,加強(qiáng)能源計量管理,確保能源計量準(zhǔn)確可靠。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對用能單位配備能源計量器具和計量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條【工業(yè)節(jié)能】本市鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的設(shè)備和技術(shù),開展節(jié)能技術(shù)改造,建設(shè)能源管控中心系統(tǒng),提高能源綜合利用率。

電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行能耗在線監(jiān)測,開展能效水平對標(biāo)管理。

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地在編制園區(qū)規(guī)劃的同時,應(yīng)當(dāng)按照能源高效清潔循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,制定能源利用規(guī)劃和整體節(jié)能方案。鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)、能源梯級利用、分布式能源等技術(shù)。

第二十條【建筑節(jié)能】新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能(綠色建筑)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑,實施既有建筑節(jié)能改造,支持發(fā)展綠色建筑和可再生能源建筑。

本市鼓勵使用綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)裝備(產(chǎn)品),發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【交通節(jié)能】本市促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,發(fā)展智能交通運(yùn)輸系統(tǒng),建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。

本市優(yōu)先發(fā)展公共交通,完善軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),鼓勵利用公共交通工具和非機(jī)動交通工具出行。

本市鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源交通工具,支持公共交通領(lǐng)域新能源汽車推廣和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十二條【公共機(jī)構(gòu)節(jié)能】公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約,杜絕浪費(fèi),帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備,提高能源利用效率。

公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,節(jié)能目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)作為對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能系統(tǒng)管理,按照規(guī)定開展能源審計,并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

第二十三條【重點用能單位】本市年綜合能源消費(fèi)總量在五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位為重點用能單位。

對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門,將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到重點用能單位,對重點用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核,并將考核結(jié)果向社會進(jìn)行公布。對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改。

重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理體系,按要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng);每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告,市節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查。

第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與激勵措施

第二十四條【推廣制度】市節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄。

列入節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的產(chǎn)品,優(yōu)先納入政府集中采購目錄。

節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門組織實施重大節(jié)能科技項目、節(jié)能示范項目、產(chǎn)業(yè)化推廣項目。

第二十五條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能】市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。

本市鼓勵清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,支持使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

第二十六條【智慧能源】本市推動發(fā)展能源管理智慧化,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場深度融合,提高能源生產(chǎn)和使用效率。

第二十七條【專項資金】市人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排節(jié)能專項資金,由市節(jié)能工作主管部門會同有關(guān)部門用于支持下列活動:

(一)節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))研究開發(fā)、示范和推廣;

(二)重點節(jié)能工程的實施;

(三)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)能信息技術(shù)服務(wù)、能源計量器具配備;

(四)購買、節(jié)能評審、節(jié)能量審核、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能服務(wù);

(五)重點用能單位節(jié)能考核、能源審計、能源利用狀況審查;

(六)節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn);

(七)節(jié)能表彰獎勵;

(八)其他節(jié)能工作。

區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況在財政預(yù)算中安排資金支持節(jié)能工作。

市財政、審計行政管理部門應(yīng)當(dāng)對專項資金的使用情況和專項資金支持項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、稽查和審計。

第二十八條【稅收政策】本市執(zhí)行國家對節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠的相關(guān)政策。

第二十九條【金融政策】本市鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,發(fā)展綠色信貸,拓寬擔(dān)保范圍,提高服務(wù)效率,為節(jié)能項目提供融資等金融服務(wù)。

第三十條【價格政策】本市實行有利于節(jié)能的價格政策,引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能。

對高耗能行業(yè)實行差別電價、階梯電價;對能源消耗超過國家和市強(qiáng)制性的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位,實行懲罰性電價政策;對居民實施階梯電價和階梯氣價政策。

第三十一條【市場機(jī)制】本市發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用,支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法;推行用能權(quán)交易制度。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條【節(jié)能監(jiān)察違法罰則】被監(jiān)察單位無正當(dāng)理由拒絕接受節(jié)能監(jiān)察的,由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條【公共機(jī)構(gòu)違法罰則】公共機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計,或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的,由本級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,予以通報,并由有關(guān)機(jī)關(guān)對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條【重點用能單位違法罰】對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位,拒不落實管理節(jié)能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的,由節(jié)能工作主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

重點用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作的,由節(jié)能工作主管部門以書面形式責(zé)令限期整改;逾期不整改的或者沒有達(dá)到整改要求的,由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條【監(jiān)督管理違法罰則】市、區(qū)縣(自治區(qū))行政機(jī)關(guān)或享有行政管理職權(quán)單位的工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條【兜底罰則】違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的行為,《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十七條【實施時間】本條例自20**年*月*日起施行。