6月12日,國家發(fā)改委與工信部印發(fā)的《關(guān)于完善汽車投資管理項目意見》(以下簡稱《意見》),從推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善汽車項目投資管理、加強汽車產(chǎn)能檢測預警、規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理四個方面,重點對汽車行業(yè)產(chǎn)能方面進行管控。
根據(jù)《意見》,未來,傳統(tǒng)汽車新增產(chǎn)能需滿足諸多條件,同時鼓勵新增產(chǎn)能向新能源方向靠攏。而對已有產(chǎn)能也同樣提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,鼓勵產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)進行兼并重組,對“僵尸企業(yè)”加速淘汰。
記者整理公開資料發(fā)現(xiàn),目前,傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能擴張仍然十分迅速。今年2月,長安福特第五工廠正式投產(chǎn),產(chǎn)能增加20萬輛;5月,寶馬新大東工廠正式投產(chǎn),產(chǎn)能增加4萬輛;9月,北京現(xiàn)代重慶工廠也將正式投產(chǎn),產(chǎn)能預計增加30萬輛。據(jù)不完全統(tǒng)計,2017年,傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能增加或在175萬輛以上。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,《意見》主要是預防汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,并從產(chǎn)能角度對新能源汽車發(fā)展給予推動;5年后傳統(tǒng)燃油車銷量將達頂峰,新能源汽車成為未來市場增長的新突破口。
嚴控燃油車產(chǎn)能擴張
事實上,去年,對汽車行業(yè)產(chǎn)能的控制已有苗頭。2016年10月8日,國務院常務會議就決定“對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè),不得新增產(chǎn)能,原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)?!?
此次發(fā)布的《意見》是對去年10月國務院常務會議決定的進一步細化,除對新增傳統(tǒng)燃油車企進行限制外,對現(xiàn)有車企新增產(chǎn)能同樣提出要求。
《意見》明確指出,現(xiàn)有車企如擴展傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能,需滿足上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平;上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平;上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%;產(chǎn)品具有國際市場競爭力;企業(yè)平均燃料消耗量滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求。
此外,新增的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能,需布置在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。
崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,《意見》對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進行嚴格管控,主要是為了預防汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,也就是傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能過剩。
中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中汽協(xié))的數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國汽車銷量超2800萬輛,除去約50萬輛新能源汽車,傳統(tǒng)燃油車銷量超2750萬輛。
崔東樹進一步分析稱,盡管我國汽車消費需求仍旺盛,但隨著新能源汽車不斷發(fā)展,傳統(tǒng)燃油車銷量增速將逐漸減緩。在他看來,5年后,傳統(tǒng)燃油車銷量預計將達3200萬輛,達到頂峰,新能源汽車將成為汽車市場增長的新突破口。
防范新能源盲目布點
“《意見》主要是對中國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整,保證汽車產(chǎn)業(yè)未來的良性發(fā)展?!敝衅麉f(xié)副秘書長葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,一方面對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進行嚴格管控;另一方面表現(xiàn)在對新能源汽車的鼓勵。
《意見》明確提出,支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車,增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
事實上,促進新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策此前已出臺不少,如《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》等。
對此,崔東樹表示,這些政策從不同角度對新能源汽車發(fā)展形成促進作用,如碳配額是從排放角度,新能源積分從新能源車占比角度,而《意見》則是從產(chǎn)能角度出發(fā)。
值得注意的是,盡管鼓勵新能源汽車發(fā)展,但《意見》也對新能源汽車提出了嚴格新建企業(yè)投資項目管理,防范盲目布點和低水平重復建設的要求。
葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱,盡管新能源汽車是未來的發(fā)展方向,但需要一個循序漸進的過程,市場規(guī)模也在逐步擴大,如盲目跟風進行投入,同樣會有產(chǎn)能過剩的風險。
據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)預測,今年,我國新能源汽車銷量或為70萬輛。而目前工信部已累計發(fā)布5批新能源推薦車型目錄,共包括157家企業(yè)的1782個車型,新能源車企數(shù)量已相對較多。
同時,除傳統(tǒng)車企外,目前新能源車生產(chǎn)資質(zhì)也已發(fā)放15張,且新能源汽車相關(guān)政策已趨緊。
崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱,對新能源汽車發(fā)展既要鼓勵又要嚴管,《意見》的出臺,有利于抑制“低水平”企業(yè)盲目跟進,確保新能源汽車平穩(wěn)有序發(fā)展。
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