6月12日，國家發(fā)改委與工信部印發(fā)的《關(guān)于完善汽車投資管理項目意見》(以下簡稱《意見》)，從推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善汽車項目投資管理、加強汽車產(chǎn)能檢測預警、規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理四個方面，重點對汽車行業(yè)產(chǎn)能方面進行管控。

根據(jù)《意見》，未來，傳統(tǒng)汽車新增產(chǎn)能需滿足諸多條件，同時鼓勵新增產(chǎn)能向新能源方向靠攏。而對已有產(chǎn)能也同樣提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，鼓勵產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)進行兼并重組，對“僵尸企業(yè)”加速淘汰。

記者整理公開資料發(fā)現(xiàn)，目前，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能擴張仍然十分迅速。今年2月，長安福特第五工廠正式投產(chǎn)，產(chǎn)能增加20萬輛;5月，寶馬新大東工廠正式投產(chǎn)，產(chǎn)能增加4萬輛;9月，北京現(xiàn)代重慶工廠也將正式投產(chǎn)，產(chǎn)能預計增加30萬輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能增加或在175萬輛以上。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《意見》主要是預防汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，并從產(chǎn)能角度對新能源汽車發(fā)展給予推動;5年后傳統(tǒng)燃油車銷量將達頂峰，新能源汽車成為未來市場增長的新突破口。

嚴控燃油車產(chǎn)能擴張

事實上，去年，對汽車行業(yè)產(chǎn)能的控制已有苗頭。2016年10月8日，國務院常務會議就決定“對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)?！?

此次發(fā)布的《意見》是對去年10月國務院常務會議決定的進一步細化，除對新增傳統(tǒng)燃油車企進行限制外，對現(xiàn)有車企新增產(chǎn)能同樣提出要求。

《意見》明確指出，現(xiàn)有車企如擴展傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能，需滿足上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平;上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平;上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%;產(chǎn)品具有國際市場競爭力;企業(yè)平均燃料消耗量滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求。

此外，新增的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能，需布置在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。

崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《意見》對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進行嚴格管控，主要是為了預防汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，也就是傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能過剩。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中汽協(xié))的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國汽車銷量超2800萬輛，除去約50萬輛新能源汽車，傳統(tǒng)燃油車銷量超2750萬輛。

崔東樹進一步分析稱，盡管我國汽車消費需求仍旺盛，但隨著新能源汽車不斷發(fā)展，傳統(tǒng)燃油車銷量增速將逐漸減緩。在他看來，5年后，傳統(tǒng)燃油車銷量預計將達3200萬輛，達到頂峰，新能源汽車將成為汽車市場增長的新突破口。

防范新能源盲目布點

“《意見》主要是對中國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，保證汽車產(chǎn)業(yè)未來的良性發(fā)展?！敝衅麉f(xié)副秘書長葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一方面對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進行嚴格管控;另一方面表現(xiàn)在對新能源汽車的鼓勵。

《意見》明確提出，支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

事實上，促進新能源汽車發(fā)展的相關(guān)政策此前已出臺不少，如《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》等。

對此，崔東樹表示，這些政策從不同角度對新能源汽車發(fā)展形成促進作用，如碳配額是從排放角度，新能源積分從新能源車占比角度，而《意見》則是從產(chǎn)能角度出發(fā)。

值得注意的是，盡管鼓勵新能源汽車發(fā)展，但《意見》也對新能源汽車提出了嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設的要求。

葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，盡管新能源汽車是未來的發(fā)展方向，但需要一個循序漸進的過程，市場規(guī)模也在逐步擴大，如盲目跟風進行投入，同樣會有產(chǎn)能過剩的風險。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)預測，今年，我國新能源汽車銷量或為70萬輛。而目前工信部已累計發(fā)布5批新能源推薦車型目錄，共包括157家企業(yè)的1782個車型，新能源車企數(shù)量已相對較多。

同時，除傳統(tǒng)車企外，目前新能源車生產(chǎn)資質(zhì)也已發(fā)放15張，且新能源汽車相關(guān)政策已趨緊。

崔東樹向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，對新能源汽車發(fā)展既要鼓勵又要嚴管，《意見》的出臺，有利于抑制“低水平”企業(yè)盲目跟進，確保新能源汽車平穩(wěn)有序發(fā)展。