2019年3月27日，交通部發(fā)布關(guān)于公布十項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)取消下放后事中事后監(jiān)管措施的公告。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，部?jī)?nèi)各司局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào))中涉及交通運(yùn)輸部取消和下放行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)。為切實(shí)加強(qiáng)取消行政許可事項(xiàng)后的事中事后監(jiān)管，針對(duì)上述事項(xiàng)研究制定了事中事后監(jiān)管措施，現(xiàn)公告如下：

一、取消“國(guó)際集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可使用部級(jí)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。交通運(yùn)輸部已簽發(fā)的，經(jīng)營(yíng)范圍是國(guó)際船舶普通貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶集裝箱運(yùn)輸?shù)摹吨腥A人民共和國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》廢止。

(一)通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等方式，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事國(guó)際普通貨船運(yùn)輸、集裝箱船運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處罰。

(二)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性，對(duì)公眾舉報(bào)反映的問題，認(rèn)真核實(shí)依法處理。

(三)將國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)納入水路運(yùn)輸企業(yè)信用信息管理，實(shí)施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)信用信息歸集工作，及時(shí)向社會(huì)公開信用記錄。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行跟蹤分析，引導(dǎo)國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)際船舶運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

二、取消“從事內(nèi)地與港澳間集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可使用部級(jí)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

(一)通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰違法行為。部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履職情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正問題。

(二)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立轄區(qū)內(nèi)港澳航線運(yùn)輸企業(yè)及航行船舶信息檔案，做好市場(chǎng)跟蹤分析和動(dòng)態(tài)管理工作，每年向部報(bào)送相關(guān)信息;遇有重大問題，隨時(shí)報(bào)告。

(三)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性，對(duì)公眾舉報(bào)反映的問題，認(rèn)真核實(shí)依法處理。

(四)將內(nèi)地與港澳間運(yùn)輸企業(yè)納入水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理，實(shí)施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地與港澳間運(yùn)輸企業(yè)信用信息歸集工作，及時(shí)向社會(huì)公開信用記錄。

(五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能，對(duì)行業(yè)情況做好市場(chǎng)跟蹤分析，維護(hù)內(nèi)地與港澳間水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

(六)交通運(yùn)輸部歸集內(nèi)地與港澳間航運(yùn)船舶信息，并根據(jù)需要向海關(guān)總署提供，海關(guān)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

三、取消“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)審批”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可使用部級(jí)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。交通運(yùn)輸部、上海市交通委員會(huì)已簽發(fā)的《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格登記證》廢止。

(一)加強(qiáng)無船承運(yùn)企業(yè)備案管理，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門定期對(duì)外公布本省無船承運(yùn)企業(yè)名單，做好動(dòng)態(tài)管理。

(二)通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等方式，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織對(duì)本省無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)備案和執(zhí)行情況檢查。

(三)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性，對(duì)公眾舉報(bào)反映的問題，認(rèn)真核實(shí)依法處理。

(四)將無船承運(yùn)企業(yè)納入水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理，實(shí)施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無船承運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息歸集工作，及時(shí)向社會(huì)公開信用記錄。

(五)無船承運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

四、取消“國(guó)際船舶保安證書核發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，由授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)《國(guó)際船舶保安證書》。

(一)完善法律法規(guī)銜接。協(xié)助修訂《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，授權(quán)中國(guó)船級(jí)社開展國(guó)際船舶保安證書審核發(fā)證工作。

(二)指導(dǎo)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平，提高《國(guó)際船舶保安體系》審核和《國(guó)際船舶保安證書》核發(fā)工作效率。

(三)將船舶保安證書列為船舶安全檢查的必查項(xiàng)目，對(duì)船舶保安計(jì)劃實(shí)施情況和保安證書有效情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

五、取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，對(duì)通過船員適任證書核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿。

(一)加強(qiáng)船員適任證書管理，廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員納入船員適任證書核發(fā)申請(qǐng)人員范圍。

(二)對(duì)年滿18周歲(在船實(shí)習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲)、符合船員健康要求、經(jīng)船員基本安全培訓(xùn)并通過海事管理機(jī)構(gòu)考試者，在簽發(fā)相應(yīng)船員適任證書時(shí)，直接發(fā)放《船員服務(wù)簿》。

(三)新的《船員服務(wù)簿》作為船員個(gè)人持有的法定文書，主要承載船員檔案功能，記錄船員履職情況。加強(qiáng)船員持有《船員服務(wù)簿》和記錄船員履職情況的監(jiān)督檢查。

六、取消“國(guó)際道路貨物運(yùn)輸許可”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案。加快相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修訂，明確備案條件和相關(guān)程序。

(一)加強(qiáng)雙、多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定的制定修訂工作，完善“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)定體系，健全國(guó)際道路運(yùn)輸行車許可證管理制度，明確國(guó)際道路貨物運(yùn)輸相關(guān)要求。

(二)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全國(guó)際道路貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢、公安等部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，全面推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)車輛的靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(四)加強(qiáng)信用監(jiān)管，健全國(guó)際道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員信用管理制度，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立違法失信企業(yè)退出機(jī)制。

七、取消“道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

(一)加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修訂，調(diào)整相關(guān)許可制度條款，通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等方式，加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，依法查處違反道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。

(二)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、住建、應(yīng)急、公安等部門關(guān)于道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))相關(guān)信息共享。

(三)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的信用監(jiān)管，向社會(huì)公開失信企業(yè)名單，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

八、下放“從事內(nèi)地與港澳間客船(含客滾船、客貨船等)、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

相關(guān)許可工作由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可使用部級(jí)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理許可等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

(一)通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰違法行為。交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履職情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正問題。

(二)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立轄區(qū)內(nèi)港澳航線運(yùn)輸企業(yè)及航行船舶信息檔案，做好市場(chǎng)跟蹤分析和動(dòng)態(tài)管理工作，每年向部報(bào)送相關(guān)信息;遇有重大問題，隨時(shí)報(bào)告。

(三)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性，對(duì)公眾舉報(bào)反映的問題，認(rèn)真核實(shí)依法處理。

(四)將內(nèi)地與港澳間運(yùn)輸企業(yè)納入水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理，實(shí)施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地與港澳間運(yùn)輸企業(yè)信用信息歸集工作，及時(shí)向社會(huì)公開信用記錄。

(五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能，對(duì)行業(yè)情況做好市場(chǎng)跟蹤分析，維護(hù)內(nèi)地與港澳間水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

(六)交通運(yùn)輸部歸集內(nèi)地與港澳間航運(yùn)船舶信息，并根據(jù)需要向海關(guān)總署提供，海關(guān)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

九、下放“港口設(shè)施保安證書核發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

相關(guān)許可工作由省級(jí)交通運(yùn)輸(港口)部門實(shí)施?？墒褂貌考?jí)水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理許可等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

(一)完善港口設(shè)施保安規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范港口設(shè)施保安工作，優(yōu)化審批程序。修訂《港口設(shè)施保安規(guī)則》，調(diào)整港口設(shè)施保安證書核發(fā)審批程序，完善年度核驗(yàn)、運(yùn)行演練、日常監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管措施。修訂保安評(píng)估、保安計(jì)劃制訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范港口設(shè)施保安評(píng)估和保安計(jì)劃制定工作。

(二)制定并實(shí)施年度督查計(jì)劃，對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸(港口)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。結(jié)合部年度督查檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)港口行政管理部門港口設(shè)施保安管理工作履職情況進(jìn)行抽查，通報(bào)抽查情況。

十、下放“省際、市級(jí)、毗鄰縣行政區(qū)城間道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

(一)加快相關(guān)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)下放的相關(guān)要求。

(二)嚴(yán)格落實(shí)管理層級(jí)下放要求，嚴(yán)格按照下放后的管理層級(jí)受理道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)已受理申請(qǐng)的涉及管理層級(jí)下放的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，由受理機(jī)關(guān)將相關(guān)申請(qǐng)材料書面轉(zhuǎn)交相應(yīng)層級(jí)的交通運(yùn)輸部門繼續(xù)辦理。

(三)強(qiáng)化行業(yè)行政許可信息共享，許可實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)將許可情況推送至有關(guān)交通運(yùn)輸部門，并在本級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)及時(shí)更新行政許可信息，逐級(jí)上傳至部級(jí)系統(tǒng)。

(四)健全道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度，完善安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全事故應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化安全隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(五)加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，發(fā)揮全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等平臺(tái)作用，強(qiáng)化車輛運(yùn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過“雙隨機(jī)一公開”等方式，加強(qiáng)對(duì)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處罰違法行為。

(七)加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。

(八)完善服務(wù)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話作用，暢通道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量投訴案件。

(九)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸部門履職情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正問題。