7月5日，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點實施方案》的通知，通知明確海南省堅持市場主導(dǎo)、公平公正、規(guī)范有序、風(fēng)險可控原則，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，按試點準(zhǔn)入條件，擇優(yōu)遴選試點企業(yè)，執(zhí)行準(zhǔn)入和退出機制，充分發(fā)揮試點企業(yè)主體作用，探索汽車平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)汽車領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)海南汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，汽車平行進(jìn)口累計突破1萬輛，銷售額突破70億元。

通知還提出，優(yōu)化平行進(jìn)口汽車報關(guān)、通關(guān)、查驗等流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。優(yōu)化平行進(jìn)口汽車審價機制。在經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點的綜合保稅區(qū)內(nèi)，允許試點對象在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務(wù)。平行進(jìn)口汽車整車保稅倉儲期限，按照相關(guān)部門的具體規(guī)定執(zhí)行。

具體通知如下：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2018年6月22日

(此件主動公開)

?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點實施方案

為做好海口港汽車平行進(jìn)口試點工作，根據(jù)《商務(wù)部等八部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點的若干意見》(商建發(fā)〔2016〕50號)、《商務(wù)部等八部門關(guān)于內(nèi)蒙古等地區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點有關(guān)問題的復(fù)函》(商建函〔2018〕48號)有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持市場主導(dǎo)、公平公正、規(guī)范有序、風(fēng)險可控原則，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，按試點準(zhǔn)入條件，擇優(yōu)遴選試點企業(yè)，執(zhí)行準(zhǔn)入和退出機制，充分發(fā)揮試點企業(yè)主體作用，探索汽車平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)汽車領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)海南汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，汽車平行進(jìn)口累計突破1萬輛，銷售額突破70億元。

二、主要任務(wù)

以自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)為契機，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以信息化為重要手段，建立市場化運作、政府履職監(jiān)管的試點運行機制和風(fēng)險防控機制，打造集海外采購、國內(nèi)市場銷售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)、三包召回、倉儲物流、金融保險服務(wù)等在內(nèi)的平行進(jìn)口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈體系，在通關(guān)、入戶登記、稅收、金融支持、售后服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新制度設(shè)計及機制建設(shè)，逐步建立科學(xué)完善的汽車平行進(jìn)口行業(yè)管理制度，探索汽車平行進(jìn)口海南經(jīng)驗。

三、組織實施

建立?？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點工作小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點工作，強化事中事后監(jiān)管，有效防控各類風(fēng)險。

(一)省級工作小組。省政府分管副省長為組長，成員單位包括省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省政府金融辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、?？谑姓取Ｘ?fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決汽車平行進(jìn)口試點工作中的重大問題。

工作小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省商務(wù)廳)，省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，各成員單位主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和海口綜合保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人任辦公室成員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實汽車平行進(jìn)口試點政策和省級工作小組日常工作;負(fù)責(zé)核準(zhǔn)試點對象，并報商務(wù)部核發(fā)企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)。

各成員單位分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與汽車平行進(jìn)口試點有關(guān)的監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)管和服務(wù)辦法并報送工作小組辦公室匯總;負(fù)責(zé)創(chuàng)新和完善試點工作監(jiān)管與服務(wù)手段，在口岸便利化、財政支持、機動車登記、資金融通、防范涉法風(fēng)險、港口服務(wù)等方面加大對試點企業(yè)的支持力度，共同推動試點工作持續(xù)發(fā)展。

(二)市級工作小組(可參考省級工作小組設(shè)置)。?？谑姓呛？诟燮嚻叫羞M(jìn)口試點責(zé)任主體，成立市級工作小組牽頭管理和監(jiān)督試點工作開展。負(fù)責(zé)試點對象的認(rèn)定和退出管理，建立服務(wù)和監(jiān)管平臺，建立健全試點信用評價機制，做好風(fēng)險防控和處置工作;負(fù)責(zé)創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定試點推進(jìn)措施、運行模式，以及平行進(jìn)口汽車支撐體系和風(fēng)險防控方案等，確保試點工作規(guī)范有序進(jìn)行;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促試點企業(yè)制定完善汽車平行進(jìn)口試點運營方案，搭建海外公共采購、進(jìn)口、銷售和境內(nèi)整改系統(tǒng)，建立平行進(jìn)口汽車質(zhì)量追溯、售后服務(wù)、三包、召回保障體系。

四、試點對象確定

(一)試點對象準(zhǔn)入條件。

試點對象，即汽車平行進(jìn)口試點經(jīng)營主體，從事進(jìn)口或代理進(jìn)口國外汽車的企業(yè)，按照經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營方式分為試點平臺和試點企業(yè)兩種類型。汽車售后服務(wù)(含召回)保障能力、守法合規(guī)的信用情況及產(chǎn)品一致性管控能力是遴選試點對象時必須審核的要件。第一批試點對象從符合條件的申報企業(yè)中遴選，擇優(yōu)選擇綜合經(jīng)營能力強的企業(yè)，原則上不超過5家。

1.試點平臺。

試點平臺是指具有平行進(jìn)口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，并為其認(rèn)定和管理的會員企業(yè)提供通關(guān)手續(xù)、倉儲物流、展示銷售、售后服務(wù)等一站式服務(wù)的企業(yè)。準(zhǔn)入條件：

(1)企業(yè)注冊地點在海口綜合保稅區(qū)，具有獨立核算的法定代表人資格，財務(wù)管理制度健全，會計信息真實準(zhǔn)確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

(2)企業(yè)注冊資本不少于5000萬元人民幣，平臺或平臺投資方固定資產(chǎn)不少于1億元人民幣，近兩年年均汽車銷售額不少于3億元人民幣。對于在海南省范圍內(nèi)擁有平行進(jìn)口汽車銷售展示或在綜合保稅區(qū)內(nèi)擁有獨立倉儲條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先選擇。

(3)企業(yè)具備境外車源采購渠道及完善的汽車國內(nèi)銷售和售后服務(wù)、維修網(wǎng)絡(luò)，能夠基本滿足試點平臺內(nèi)會員企業(yè)的要求。

(4)企業(yè)具備獨立開具信用證的能力。

2.試點企業(yè)。

試點企業(yè)是指能滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進(jìn)口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)。準(zhǔn)入條件:

(1)企業(yè)注冊地點在?？诰C合保稅區(qū)，具有獨立核算的法定代表人資格，財務(wù)管理制度健全，會計信息真實準(zhǔn)確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質(zhì)量監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

(2)企業(yè)注冊資本不少于2000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方上一財務(wù)年度汽車銷售額超過3000萬元人民幣或進(jìn)口汽車數(shù)量超過100輛，有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的固定資產(chǎn)或已建立了風(fēng)險保障機制。

(3)企業(yè)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的境外車源采購渠道及汽車售后維修、服務(wù)、零部件供應(yīng)體系。

(二)試點對象認(rèn)定流程。

由符合條件的企業(yè)向?？谑姓岢錾暾垼?jīng)屬地評審、實地核查、社會公示等流程后報省級工作小組辦公室核準(zhǔn)報商務(wù)部，經(jīng)商務(wù)部備案的企業(yè)具備試點資質(zhì)。

(三)試點對象責(zé)任。

1.試點對象是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，是所售產(chǎn)品的全部責(zé)任主體，自行申領(lǐng)汽車自動進(jìn)口許可證。其中試點平臺是所售產(chǎn)品和其服務(wù)企業(yè)所售產(chǎn)品的全部責(zé)任主體。試點平臺要不斷提高供應(yīng)鏈整合能力，提供包括貿(mào)易、通關(guān)、銷售、售后、物流、金融等全方位一站式服務(wù)。

2.試點對象要嚴(yán)格按規(guī)定申領(lǐng)汽車自動進(jìn)口許可證，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，即由市級工作小組組織力量進(jìn)行查處并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點資格。

(四)試點對象調(diào)整。

根據(jù)試點情況，市級工作小組要適時綜合評估試點對象工作情況，及時動態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件。調(diào)整后的準(zhǔn)入條件要及時向省級工作小組辦公室報告。

(五)試點對象退出機制。

1.直接退出。

由市級工作小組考核或相關(guān)部門提出,經(jīng)省級工作小組辦公室認(rèn)定，試點對象有以下情形之一的，直接退出：

(1)按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定解散或依法申請破產(chǎn)的。

(2)試點對象注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動后達(dá)不到試點對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

(3)試點對象連續(xù)一年沒有進(jìn)口實績的，連續(xù)時間以商務(wù)部批復(fù)的試點時間起算。

(4)在海南市場主體信用信息公示系統(tǒng)信用風(fēng)險分類中顯示為“嚴(yán)重失信”的。

(5)經(jīng)相關(guān)部門查實，拒不履行售后、家用汽車“三包”及產(chǎn)品召回等義務(wù)的。

(6)經(jīng)有關(guān)部門查實，有重大稅收違法犯罪行為，偽造、變造、買賣許可證的。

(7)違法進(jìn)口和銷售不符合國家機動車安全技術(shù)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、自行或組織非法改裝平行進(jìn)口汽車、進(jìn)口舊車的。

(8)其他不宜繼續(xù)進(jìn)行試點情形的。

2.動態(tài)退出。

試點對象實施末位淘汰制度，市級工作小組對試點企業(yè)每年度運營效益進(jìn)行一次考評，原則上對在我省試點企業(yè)中納稅額排名最后的企業(yè)取消試點資格。

退出試點的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理善后事宜，對退出試點后因家用汽車“三包”、產(chǎn)品召回等方面產(chǎn)生的糾紛，按相關(guān)法律法規(guī)依法辦理。

五、保障措施

(一)簡化汽車自動進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度。

試點對象進(jìn)口汽車和建立分銷網(wǎng)絡(luò)無需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，可以按照經(jīng)營活動實際需求，向省商務(wù)廳提交機電自動進(jìn)口許可證申請材料，省商務(wù)廳核實轉(zhuǎn)報商務(wù)部審批申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

(二)深化平行進(jìn)口汽車強制性產(chǎn)品認(rèn)證改革。

平行進(jìn)口汽車必須符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求。對已建立完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點對象，可放寬強制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)申請中需提供原廠授權(quán)文件的相關(guān)要求;對已有效保證車輛一致性的試點對象，可取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式的數(shù)量要求;對符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規(guī)定、已有效保證車輛一致性且在綜合保稅區(qū)內(nèi)僅進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性整改的試點對象，可視情況僅對其在綜合保稅區(qū)內(nèi)的整改場所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查。(牽頭單位：?？诤ｊP(guān))

(三)提高平行進(jìn)口汽車貿(mào)易便利化水平。

優(yōu)化平行進(jìn)口汽車報關(guān)、通關(guān)、查驗等流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。優(yōu)化平行進(jìn)口汽車審價機制。在經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點的綜合保稅區(qū)內(nèi)，允許試點對象在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務(wù)。平行進(jìn)口汽車整車保稅倉儲期限，按照相關(guān)部門的具體規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位：海口海關(guān)、省稅務(wù)局)

(四)推動平行進(jìn)口汽車環(huán)保和維修信息公開。

試點對象要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向社會公布其進(jìn)口車型的機動車污染控制技術(shù)信息、排放檢驗信息和有關(guān)維修技術(shù)信息，同時應(yīng)注明符合我國排放標(biāo)準(zhǔn)的階段水平。不得進(jìn)口和銷售達(dá)不到國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳)

(五)加強質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系建設(shè)。

試點對象是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、家用汽車“三包”、平均燃料消耗量核算等義務(wù)。試點對象要增強售后服務(wù)保障能力，切實保障消費者合法權(quán)益。要通過自建、資源共享、多渠道合作等方式，形成覆蓋銷售區(qū)域的售后服務(wù)(含維修)網(wǎng)絡(luò)，使消費者能夠享有方便、快捷、有效的售后服務(wù)。(牽頭單位：省工商局)

(六)創(chuàng)新金融服務(wù)。

針對試點對象金融需求，探索設(shè)立扶持基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新平行進(jìn)口汽車金融服務(wù)模式，為進(jìn)口商和經(jīng)銷商提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦)

(七)強化事中事后監(jiān)管和防控各類風(fēng)險。

將汽車售后維修保障能力、守法合規(guī)的信用情況作為遴選試點對象時重點審核要件。各監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全相關(guān)管理規(guī)定，確保試點工作規(guī)范有序進(jìn)行。對違法違規(guī)經(jīng)營行為依法加大查處力度，及時取消違規(guī)經(jīng)營對象試點資格，并做好相應(yīng)善后工作。作出處理決定的要錄入企業(yè)信用檔案，并向社會公布。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

六、總結(jié)評估

商務(wù)部批復(fù)確定試點對象后，省每年、市每半年對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，及時分析試點工作開展情況，查找存在問題，研究改進(jìn)工作，創(chuàng)新完善制度機制，持續(xù)推動汽車平行進(jìn)口產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。試點結(jié)束后，全面總結(jié)經(jīng)驗并形成報告報商務(wù)部。

本方案最終解釋權(quán)在省級工作小組辦公室，自印發(fā)之日起實施。