2019年3月27日，交通部發(fā)布關(guān)于公布十項交通運輸行政許可事項取消下放后事中事后監(jiān)管措施的公告。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，部內(nèi)各司局：

《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)中涉及交通運輸部取消和下放行政許可事項10項。為切實加強取消行政許可事項后的事中事后監(jiān)管，針對上述事項研究制定了事中事后監(jiān)管措施，現(xiàn)公告如下：

一、取消“國際集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務(wù)審批”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。交通運輸部已簽發(fā)的，經(jīng)營范圍是國際船舶普通貨物運輸、國際船舶集裝箱運輸?shù)摹吨腥A人民共和國國際船舶運輸經(jīng)營許可證》廢止。

(一)通過“雙隨機一公開”監(jiān)管等方式，省級交通運輸主管部門對轄區(qū)內(nèi)從事國際普通貨船運輸、集裝箱船運輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行檢查，對違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處罰。

(二)省級交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報監(jiān)督機制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對公眾舉報反映的問題，認(rèn)真核實依法處理。

(三)將國際船舶運輸企業(yè)納入水路運輸企業(yè)信用信息管理，實施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。

(四)行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，對市場情況進(jìn)行跟蹤分析，引導(dǎo)國際船舶運輸企業(yè)守法經(jīng)營，維護國際船舶運輸市場秩序。

二、取消“從事內(nèi)地與港澳間集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務(wù)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

(一)通過“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰違法行為。部對省級交通運輸主管部門履職情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正問題。

(二)省級交通運輸主管部門建立轄區(qū)內(nèi)港澳航線運輸企業(yè)及航行船舶信息檔案，做好市場跟蹤分析和動態(tài)管理工作，每年向部報送相關(guān)信息;遇有重大問題，隨時報告。

(三)省級交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報監(jiān)督機制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對公眾舉報反映的問題，認(rèn)真核實依法處理。

(四)將內(nèi)地與港澳間運輸企業(yè)納入水路運輸市場信用信息管理，實施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地與港澳間運輸企業(yè)信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。

(五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能，對行業(yè)情況做好市場跟蹤分析，維護內(nèi)地與港澳間水路運輸市場秩序。

(六)交通運輸部歸集內(nèi)地與港澳間航運船舶信息，并根據(jù)需要向海關(guān)總署提供，海關(guān)加強后續(xù)監(jiān)管。

三、取消“無船承運業(yè)務(wù)審批”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案，相關(guān)備案工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。交通運輸部、上海市交通委員會已簽發(fā)的《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》廢止。

(一)加強無船承運企業(yè)備案管理，省級交通運輸主管部門定期對外公布本省無船承運企業(yè)名單，做好動態(tài)管理。

(二)通過“雙隨機一公開”監(jiān)管等方式，省級交通運輸主管部門組織對本省無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運價備案和執(zhí)行情況檢查。

(三)省級交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報監(jiān)督機制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對公眾舉報反映的問題，認(rèn)真核實依法處理。

(四)將無船承運企業(yè)納入水路運輸市場信用信息管理，實施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無船承運經(jīng)營企業(yè)信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。

(五)無船承運行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，維護市場經(jīng)營秩序。

四、取消“國際船舶保安證書核發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，由授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)簽發(fā)《國際船舶保安證書》。

(一)完善法律法規(guī)銜接。協(xié)助修訂《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，授權(quán)中國船級社開展國際船舶保安證書審核發(fā)證工作。

(二)指導(dǎo)授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)完善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平，提高《國際船舶保安體系》審核和《國際船舶保安證書》核發(fā)工作效率。

(三)將船舶保安證書列為船舶安全檢查的必查項目，對船舶保安計劃實施情況和保安證書有效情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

五、取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，對通過船員適任證書核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿。

(一)加強船員適任證書管理，廚師、服務(wù)員等不參加航行值班的船員納入船員適任證書核發(fā)申請人員范圍。

(二)對年滿18周歲(在船實習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲)、符合船員健康要求、經(jīng)船員基本安全培訓(xùn)并通過海事管理機構(gòu)考試者，在簽發(fā)相應(yīng)船員適任證書時，直接發(fā)放《船員服務(wù)簿》。

(三)新的《船員服務(wù)簿》作為船員個人持有的法定文書，主要承載船員檔案功能，記錄船員履職情況。加強船員持有《船員服務(wù)簿》和記錄船員履職情況的監(jiān)督檢查。

六、取消“國際道路貨物運輸許可”后的事中事后監(jiān)管措施

取消審批后，改為備案。加快相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修訂，明確備案條件和相關(guān)程序。

(一)加強雙、多邊國際道路運輸協(xié)定的制定修訂工作，完善“一帶一路”沿線國家協(xié)定體系，健全國際道路運輸行車許可證管理制度，明確國際道路貨物運輸相關(guān)要求。

(二)加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，對接“一帶一路”沿線國家(地區(qū))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全國際道路貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)加強與海關(guān)、邊檢、公安等部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，全面推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式，推進(jìn)國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對有關(guān)車輛的靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控。

(四)加強信用監(jiān)管，健全國際道路貨運經(jīng)營者及從業(yè)人員信用管理制度，推動落實企業(yè)主體責(zé)任，建立違法失信企業(yè)退出機制。

七、取消“道路貨物運輸站(場)經(jīng)營許可”后的事中事后監(jiān)管措施

(一)加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修訂，調(diào)整相關(guān)許可制度條款，通過“雙隨機一公開”監(jiān)管等方式，加強對道路貨物運輸站(場)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，依法查處違反道路貨物運輸經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

(二)加強與市場監(jiān)管、住建、應(yīng)急、公安等部門關(guān)于道路貨物運輸站(場)相關(guān)信息共享。

(三)加強對道路貨物運輸站(場)經(jīng)營業(yè)戶的信用監(jiān)管，向社會公開失信企業(yè)名單，并實施聯(lián)合懲戒。

八、下放“從事內(nèi)地與港澳間客船(含客滾船、客貨船等)、散裝液體危險品船運輸業(yè)務(wù)許可”后的事中事后監(jiān)管措施

相關(guān)許可工作由省級交通運輸主管部門實施。各省級交通運輸主管部門可使用部級水路運輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理許可等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

(一)通過“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰違法行為。交通運輸部對省級交通運輸主管部門履職情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正問題。

(二)省級交通運輸主管部門建立轄區(qū)內(nèi)港澳航線運輸企業(yè)及航行船舶信息檔案，做好市場跟蹤分析和動態(tài)管理工作，每年向部報送相關(guān)信息;遇有重大問題，隨時報告。

(三)省級交通運輸主管部門應(yīng)建立舉報監(jiān)督機制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對公眾舉報反映的問題，認(rèn)真核實依法處理。

(四)將內(nèi)地與港澳間運輸企業(yè)納入水路運輸市場信用信息管理，實施嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地與港澳間運輸企業(yè)信用信息歸集工作，及時向社會公開信用記錄。

(五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能，對行業(yè)情況做好市場跟蹤分析，維護內(nèi)地與港澳間水路運輸市場秩序。

(六)交通運輸部歸集內(nèi)地與港澳間航運船舶信息，并根據(jù)需要向海關(guān)總署提供，海關(guān)加強后續(xù)監(jiān)管。

九、下放“港口設(shè)施保安證書核發(fā)”后的事中事后監(jiān)管措施

相關(guān)許可工作由省級交通運輸(港口)部門實施?？墒褂貌考壦愤\輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一流程辦理許可等相關(guān)業(yè)務(wù)，如使用各自系統(tǒng)辦理，必須與部級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

(一)完善港口設(shè)施保安規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范港口設(shè)施保安工作，優(yōu)化審批程序。修訂《港口設(shè)施保安規(guī)則》，調(diào)整港口設(shè)施保安證書核發(fā)審批程序，完善年度核驗、運行演練、日常監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管措施。修訂保安評估、保安計劃制訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范港口設(shè)施保安評估和保安計劃制定工作。

(二)制定并實施年度督查計劃，對省級交通運輸(港口)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。結(jié)合部年度督查檢查計劃，重點對省級港口行政管理部門港口設(shè)施保安管理工作履職情況進(jìn)行抽查，通報抽查情況。

十、下放“省際、市級、毗鄰縣行政區(qū)城間道路旅客運輸經(jīng)營許可”后的事中事后監(jiān)管措施

(一)加快相關(guān)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善經(jīng)營許可層級下放的相關(guān)要求。

(二)嚴(yán)格落實管理層級下放要求，嚴(yán)格按照下放后的管理層級受理道路旅客運輸經(jīng)營許可。對已受理申請的涉及管理層級下放的道路旅客運輸經(jīng)營許可，由受理機關(guān)將相關(guān)申請材料書面轉(zhuǎn)交相應(yīng)層級的交通運輸部門繼續(xù)辦理。

(三)強化行業(yè)行政許可信息共享，許可實施機關(guān)及時將許可情況推送至有關(guān)交通運輸部門，并在本級道路運政管理信息系統(tǒng)及時更新行政許可信息，逐級上傳至部級系統(tǒng)。

(四)健全道路旅客運輸企業(yè)安全管理制度，完善安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全事故應(yīng)急處置制度，強化安全隱患排查治理，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(五)加強車輛動態(tài)監(jiān)督管理，發(fā)揮全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等平臺作用，強化車輛運行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

(六)加強執(zhí)法監(jiān)督，通過“雙隨機一公開”等方式，加強對道路旅客運輸經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法處罰違法行為。

(七)加強信用監(jiān)管，建立健全道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，強化考核結(jié)果應(yīng)用。

(八)完善服務(wù)質(zhì)量投訴監(jiān)督機制，充分發(fā)揮12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話作用，暢通道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時處理服務(wù)質(zhì)量投訴案件。

(九)加強轄區(qū)內(nèi)交通運輸部門履職情況的監(jiān)督檢查，及時糾正問題。