9月26日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署,將是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》提出,2018年至2022年這5年間,既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康,又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪解讀文件時(shí)提到,《規(guī)劃》要求堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面,明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的新定位,提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部分析,這份文件是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的全方位的頂層設(shè)計(jì)文件,對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及新集體經(jīng)濟(jì)方面都有一些新的闡述,給城鄉(xiāng)關(guān)系有了新定位。
重塑城鄉(xiāng)關(guān)系
《規(guī)劃》稱,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
文件從四個(gè)方面提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局;其二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一,延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系;其三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能;其四是把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為優(yōu)先任務(wù),把提高脫貧質(zhì)量放在首位,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。
長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員呂德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,文件對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系給了新定位,即城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。這個(gè)顯然是要對(duì)應(yīng)西方的城市化的一般規(guī)律:城市興,鄉(xiāng)村衰,現(xiàn)在中國(guó)是要兩邊都要興,在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中,必須要重視城鄉(xiāng)關(guān)系。
文件還提到,要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。另外,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),抓緊編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
到2050年全面振興
呂德文分析,這份文件主要是階段性規(guī)劃,具有鮮明的頂層設(shè)計(jì)色彩。具體怎么搞,還要這五年探索試點(diǎn),故而也有政策試驗(yàn)的色彩。表明了頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的方法論。
文件提出目標(biāo),到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
武漢市農(nóng)業(yè)局一位參與地方農(nóng)業(yè)政策制定的官員對(duì)記者分析,過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策很多是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政策,這個(gè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃比較全面,他認(rèn)為文件最大的亮點(diǎn)是全面和全方位的政策,包括組織振興、人才振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興乃至金融方面的政策。比如在人才方面,文件提到實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手,充分強(qiáng)調(diào)了人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。
呂德文分析稱,文件強(qiáng)調(diào)分步驟、因地制宜等,切忌一刀切,量力而行,還是比較謹(jǐn)慎的。說(shuō)明鄉(xiāng)村振興是“戰(zhàn)略”,不是畢其功于一役的做法。
制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法
在具體舉措上,《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。
首先是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;其二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興;其三是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明;其四是以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效;其五是以確保實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo),促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕。加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
呂德文分析,關(guān)于集體經(jīng)濟(jì),目前各地都有不同的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的管理辦法,且各不相同,沒(méi)有統(tǒng)一立法。
文件提到,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。
文件提出,研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
京東農(nóng)村金融一位長(zhǎng)期出差各地農(nóng)村的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也注意到關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,他認(rèn)為這份文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村組織化建設(shè),以及注意發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
他還注意到,文件還提到在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)效率。在他看來(lái),增加收益,產(chǎn)業(yè)要發(fā)展一定要提高效率,提高效率一定要產(chǎn)業(yè)整合,產(chǎn)業(yè)整合一定要降低成本,讓一大批勞動(dòng)力離開(kāi)土地,所以如何保障農(nóng)民的土地收入是一個(gè)關(guān)鍵。至于農(nóng)村金融的部分,他認(rèn)為近幾年各種文件都在提,但能否在基層落實(shí)還需觀察。
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