城鄉(xiāng)融合,交通運輸一體化是必然趨勢。寧波市十多年磨一劍,城鄉(xiāng)公交一體化改造碩果累累,截至2017年年底,寧波市累計更新、改造車輛4000余輛(其中2200余輛城鄉(xiāng)客運車輛),新增城鄉(xiāng)公交線路500多條,城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達到了100%,全市2500多個建制村實現(xiàn)公交全覆蓋。
作為寧波市中心城區(qū)三江片的重要組成部分,鄞州新城區(qū)自2002年撤縣設區(qū)至今,如今有1600多輛公交車穿梭在城鄉(xiāng)之間,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。其中,成立于2001年的寧波市城鄉(xiāng)公共交通有限公司(以下簡稱“城鄉(xiāng)公交公司”),經(jīng)過16年的發(fā)展,成為鄞州區(qū)城鄉(xiāng)客運加速改造進程中的“佼佼者”。
寧波城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理徐劍鋒
據(jù)介紹,截至2017年12月底,公司擁有在職員工1500多人,一線駕駛員約1300人,各類運營車輛1001輛。目前公司共有營運線路80條,累計完成營運里程約6000萬公里,每年運送乘客達7000萬人次,擔負著鄞州中心城區(qū)及部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市區(qū)市民的基本出行任務。
“城鄉(xiāng)公交公司的發(fā)展史就是寧波城鄉(xiāng)客運變革史的一個縮影。”城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理徐劍鋒表示。
頂層規(guī)劃先行
寧波城鄉(xiāng)客運的迅猛發(fā)展,與當?shù)卣捻攲右?guī)劃、大力扶持有著不可分割的關系。
寧波市著手進行城鄉(xiāng)客運一體化改造,大約始于2003年。在寧波市陸續(xù)開通城鄉(xiāng)公交線路之后,傳統(tǒng)的中巴車運營模式逐步被取代。至2012年,寧波市政府全面實施“六個加快”戰(zhàn)略部署,推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而這,吹響了加速推進城鄉(xiāng)公交一體化的號角。
在優(yōu)化城鄉(xiāng)客運節(jié)點布局上,寧波市利用城市公交和農(nóng)村客運的各種站點設施,逐步形成市區(qū)綜合客運樞紐、市域客運換乘節(jié)點、縣域客運換乘中心有機銜接的多級站場網(wǎng)絡,以實現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)客運的無縫換乘。
在制訂補貼政策上,寧波市建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價和政策性虧損評估制度,對增開城鄉(xiāng)公交線路的客運企業(yè)適當給予資金補貼,積極安排農(nóng)村客運站場建設管理和安全設施資金,完善城鄉(xiāng)公交票價體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交同標準同票價。
在提升信息服務水平上,寧波市推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”,主動建立城鄉(xiāng)客運綜合信息系統(tǒng),以加快“運站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車站互聯(lián),實現(xiàn)線路、班次、車票、實載率等信息共享。
2016年,隨著寧波市行政區(qū)劃調(diào)整,公交一體化架構更為清晰——鄞州、海曙、江北的常規(guī)公交正式形成統(tǒng)一管理模式,由市級實行統(tǒng)一監(jiān)管;以新海曙西片和奉化區(qū)為主體,區(qū)域公交線網(wǎng)融合加快;覆蓋全面、功能明確、層次分明、銜接順暢、競爭有序、安全高效的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展體系基本形成。
“中巴車時代”終結
2002年,經(jīng)國務院批準,鄞州撤縣設區(qū)。新城區(qū)的拓展,離不開公共交通的加速發(fā)展,而那時,鄞州公共交通的主力仍是中巴車。
因靈活、便利等特點,中巴車曾在寧波的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮過積極作用。但由于中巴車基本都是私人經(jīng)營,服務水平參差不齊,定價較為混亂,缺乏統(tǒng)一管理,使得鄞州對個體私人中巴車公交化的改造提上日程。
2004年8月,鄞州區(qū)中巴車公交化改造全面啟動。在這場變革潮席卷之下,城鄉(xiāng)公交公司拉開了一場大戲的序幕。其先后開通了中心城區(qū)至奉化、慈溪、象山、寧海等地線路,建成了公交和直達班線相互補充的公交網(wǎng)絡,有效銜接城市公交、農(nóng)村客運及其他客運方式。一年之后,鄞州區(qū)的中巴車公交化改造全面完成。
實際上,中巴車公交化改造后,讓乘客受益的不僅是選擇的多樣化,還有安全性、便捷性和服務質(zhì)量上的更勝一籌。寧波市客管局相關負責人表示,中巴車的公交化改造,改變了之前各自為政和城內(nèi)、城外條塊割據(jù)式的經(jīng)營局面,從根本上解決了中巴車拉客、宰客、甩客、兜客和無序競爭等問題,加快促進了寧波市城鄉(xiāng)交通的融合發(fā)展。
老舊的中巴車替換成外觀整潔、內(nèi)部豪華舒適的大型公交,車容車貌煥然一新,也極大提升了城鄉(xiāng)公交公司的品牌形象。
在城鄉(xiāng)公交公司的場站里,海格客車成為入鏡率最高的公交車品牌。據(jù)了解,寧波靠海,空氣中鹽分較多,這導致公交車廂容易腐蝕、發(fā)黃;寧波多橋,公交車在橋上多次往返行駛時,車頭車尾兩頭承重,極大地考驗著車架性能,一旦品質(zhì)不過關,就容易出現(xiàn)斷裂情況。在對多個品牌進行跟蹤調(diào)查之后,城鄉(xiāng)公交公司毅然選擇了海格客車。
“中巴車公交化改造后,公司在車輛投放和更新上都更加規(guī)范,也更加嚴苛。海格客車不僅外觀時尚,乘坐舒適,最主要的還是品質(zhì)過硬,這也是多年來我們親自驗證過的。況且,假若采用多個品牌,并不方便管理,每一次更新車就意味著要淘汰一批配件。如今,集中采用一個品牌車型,可以減少配件浪費?!毙靹︿h表示。
海格客車對城鄉(xiāng)公交公司乃至整個鄞州區(qū)的公交服務更是做到了“量身定制”。比如,在車型設計、配置、維修和售后服務等方面,根據(jù)公交的實際路況、運營需求、維修需求提供最合適的方案,讓城鄉(xiāng)公交真正實現(xiàn)運營無憂。
城鄉(xiāng)公交二元分割打破
2008年,鄞州再次進行公交綜合改革:對轄區(qū)內(nèi)一批經(jīng)營不善的客運企業(yè),收回客運班線的經(jīng)營權,目的是打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割現(xiàn)狀,進一步促進城鄉(xiāng)公交一體化改造發(fā)展。
作為鄞州區(qū)公共交通的骨干企業(yè)之一,城鄉(xiāng)公交公司為響應改革號召,負責對原有的線路資源整合重組,并入現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)中,進行統(tǒng)一規(guī)范的精細化運營。
“從2011年至2016年,得益于政策利好的不斷釋放,以及市場出行需求的激增,成為公司快速發(fā)展的五年?!毙靹︿h說。
2015年6月,寧波至奉化的181路跨區(qū)域公交線路開通,當年日均客流量就超過6000人次,這也意味著寧波城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展取得階段性成效。
在推進中心城區(qū)與縣(市)公交線網(wǎng)布局融合的過程中,城鄉(xiāng)公交公司也承受著不小的成本壓力和經(jīng)營壓力。對此,寧波市政府通過購買公交服務的PPP模式,每年對城鄉(xiāng)公交公司按車公里數(shù)進行財政補貼,既實現(xiàn)了公交的公益性,又兼顧經(jīng)營性和競爭性,充分調(diào)動了運營的活力。
隨著寧波市行政區(qū)劃的調(diào)整,2017年,城鄉(xiāng)公交公司在整合現(xiàn)有公交資源的基礎上,不斷提升公交優(yōu)質(zhì)服務水平,積極做好公交線路的優(yōu)化調(diào)整工作。
比如,為加快寧波市區(qū)與奉化區(qū)公交線網(wǎng)的融合,新辟186路、188路公交線;為解決寶幢軌道站接駁,新辟微53路、微55路公交線;為四明金融小鎮(zhèn)開通183路環(huán)線,同時根據(jù)日??土髁糠治黾暗缆吠ㄐ袪顩r,共優(yōu)化調(diào)整公交線46條,更換車型10條,延時服務3條。
“無論何時,安全都是公交運營過程中的頭等大事,而對城鄉(xiāng)公交來說,由于線路中會涉及到山路,路況不如城區(qū)公交那樣可控,所以我們非常注重城鄉(xiāng)公交線路的安全運營。”徐劍鋒說。
在安全管理上,該公司緊緊圍繞“安全第一、預防為主、齊抓共管”的方針,強化安全生產(chǎn)的基礎管理工作,推進班組安全建設;定時進行安全教育培訓,并健全日常安全預警工作機制,完善新能源公交車的應急預案和演練工作;加強日常的安全生產(chǎn)大排查大整治工作;建立安全風險管控和隱患排查雙重預防工作機制,推進公交場站安全標準化建設。
新能源公交覆蓋城鄉(xiāng)
在城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中,城鄉(xiāng)公交公司堅持多元、便捷、舒適、低碳的發(fā)展思路,通過政策引導、線路優(yōu)化、車輛更新等方式,將倡導環(huán)保出行與公交節(jié)能改造結合起來,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2012年起,鄞州公交實行節(jié)能改造,大力引進新能源公交車。2012年底,120輛LNG新能源公交車正式投入使用,自此鄞州公交步入新能源時代。
徐劍鋒介紹說,經(jīng)過多年發(fā)展,目前公司1001輛公交車當中,清潔及新能源公交車有650輛,占到總數(shù)的一半以上。
“傳統(tǒng)公交駕駛員每天工作中需要重復踩離合和掛擋上千次,每到一個站點還要按動按鈕開關車門和報站名,工作量相當繁重。現(xiàn)在使用純電動公交車后,司機無需踩離合和換擋,這樣大幅減輕了司機的勞動強度,還有利于行車安全?!毙靹︿h說。
為使駕駛員盡快掌握新能源公交車的駕駛和保養(yǎng),城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合海格客車對駕駛員開展專場技術培訓和實際演練。通過對新能源公交車的儀表盤圖標介紹、發(fā)動機工作原理和其他各部件的名稱和作用的學習,使駕駛員充分掌握新能源公交車的各項駕駛程序和技術情況,為安全駕駛打下堅實基礎。
如今,在寧波,無論是城區(qū)市民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,坐公交車往來城里和農(nóng)村,都已變得稀松平常。據(jù)2017年寧波市客管局的數(shù)據(jù)顯示,去年全市新增公交線路110條,除27條線路位于市區(qū)外,其余的線路半數(shù)以上都通向農(nóng)村地區(qū)。而在寧波市的“十三五”交通藍圖上,公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略仍然是發(fā)展規(guī)劃中的重點,“寧波將進一步完善‘四車一體’城市公交服務體系,加快形成城鄉(xiāng)‘村村通公交’發(fā)展格局,推進寧波‘公交都市’由國內(nèi)先進向國際水平邁進”。
對此,徐劍鋒表示,隨著出行需求越來越多樣化、高端化和個性化,下一步城鄉(xiāng)公交公司將推廣“出行即服務”理念,及時調(diào)整發(fā)展方向,注重科學規(guī)劃、合理布局,推進公交智能化管理工作和優(yōu)質(zhì)服務水平。
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