城鄉(xiāng)融合，交通運輸一體化是必然趨勢。寧波市十多年磨一劍，城鄉(xiāng)公交一體化改造碩果累累，截至2017年年底，寧波市累計更新、改造車輛4000余輛(其中2200余輛城鄉(xiāng)客運車輛)，新增城鄉(xiāng)公交線路500多條，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率達到了100%，全市2500多個建制村實現(xiàn)公交全覆蓋。

作為寧波市中心城區(qū)三江片的重要組成部分，鄞州新城區(qū)自2002年撤縣設區(qū)至今，如今有1600多輛公交車穿梭在城鄉(xiāng)之間，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。其中，成立于2001年的寧波市城鄉(xiāng)公共交通有限公司(以下簡稱“城鄉(xiāng)公交公司”)，經過16年的發(fā)展，成為鄞州區(qū)城鄉(xiāng)客運加速改造進程中的“佼佼者”。

寧波城鄉(xiāng)公交公司總經理徐劍鋒

據介紹，截至2017年12月底，公司擁有在職員工1500多人，一線駕駛員約1300人，各類運營車輛1001輛。目前公司共有營運線路80條，累計完成營運里程約6000萬公里，每年運送乘客達7000萬人次，擔負著鄞州中心城區(qū)及部分主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市區(qū)市民的基本出行任務。

“城鄉(xiāng)公交公司的發(fā)展史就是寧波城鄉(xiāng)客運變革史的一個縮影?！背青l(xiāng)公交公司總經理徐劍鋒表示。

頂層規(guī)劃先行

寧波城鄉(xiāng)客運的迅猛發(fā)展，與當地政府的頂層規(guī)劃、大力扶持有著不可分割的關系。

寧波市著手進行城鄉(xiāng)客運一體化改造，大約始于2003年。在寧波市陸續(xù)開通城鄉(xiāng)公交線路之后，傳統(tǒng)的中巴車運營模式逐步被取代。至2012年，寧波市政府全面實施“六個加快”戰(zhàn)略部署，推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。而這，吹響了加速推進城鄉(xiāng)公交一體化的號角。

在優(yōu)化城鄉(xiāng)客運節(jié)點布局上，寧波市利用城市公交和農村客運的各種站點設施，逐步形成市區(qū)綜合客運樞紐、市域客運換乘節(jié)點、縣域客運換乘中心有機銜接的多級站場網絡，以實現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)客運的無縫換乘。

在制訂補貼政策上，寧波市建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價和政策性虧損評估制度，對增開城鄉(xiāng)公交線路的客運企業(yè)適當給予資金補貼，積極安排農村客運站場建設管理和安全設施資金，完善城鄉(xiāng)公交票價體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交同標準同票價。

在提升信息服務水平上，寧波市推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，主動建立城鄉(xiāng)客運綜合信息系統(tǒng)，以加快“運站”聯(lián)網、“站企”聯(lián)網和車站互聯(lián)，實現(xiàn)線路、班次、車票、實載率等信息共享。

2016年，隨著寧波市行政區(qū)劃調整，公交一體化架構更為清晰——鄞州、海曙、江北的常規(guī)公交正式形成統(tǒng)一管理模式，由市級實行統(tǒng)一監(jiān)管;以新海曙西片和奉化區(qū)為主體，區(qū)域公交線網融合加快;覆蓋全面、功能明確、層次分明、銜接順暢、競爭有序、安全高效的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展體系基本形成。

“中巴車時代”終結

2002年，經國務院批準，鄞州撤縣設區(qū)。新城區(qū)的拓展，離不開公共交通的加速發(fā)展，而那時，鄞州公共交通的主力仍是中巴車。

因靈活、便利等特點，中巴車曾在寧波的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中發(fā)揮過積極作用。但由于中巴車基本都是私人經營，服務水平參差不齊，定價較為混亂，缺乏統(tǒng)一管理，使得鄞州對個體私人中巴車公交化的改造提上日程。

2004年8月，鄞州區(qū)中巴車公交化改造全面啟動。在這場變革潮席卷之下，城鄉(xiāng)公交公司拉開了一場大戲的序幕。其先后開通了中心城區(qū)至奉化、慈溪、象山、寧海等地線路，建成了公交和直達班線相互補充的公交網絡，有效銜接城市公交、農村客運及其他客運方式。一年之后，鄞州區(qū)的中巴車公交化改造全面完成。

實際上，中巴車公交化改造后，讓乘客受益的不僅是選擇的多樣化，還有安全性、便捷性和服務質量上的更勝一籌。寧波市客管局相關負責人表示，中巴車的公交化改造，改變了之前各自為政和城內、城外條塊割據式的經營局面，從根本上解決了中巴車拉客、宰客、甩客、兜客和無序競爭等問題，加快促進了寧波市城鄉(xiāng)交通的融合發(fā)展。

老舊的中巴車替換成外觀整潔、內部豪華舒適的大型公交，車容車貌煥然一新，也極大提升了城鄉(xiāng)公交公司的品牌形象。

在城鄉(xiāng)公交公司的場站里，海格客車成為入鏡率最高的公交車品牌。據了解，寧波靠海，空氣中鹽分較多，這導致公交車廂容易腐蝕、發(fā)黃;寧波多橋，公交車在橋上多次往返行駛時，車頭車尾兩頭承重，極大地考驗著車架性能，一旦品質不過關，就容易出現(xiàn)斷裂情況。在對多個品牌進行跟蹤調查之后，城鄉(xiāng)公交公司毅然選擇了海格客車。

“中巴車公交化改造后，公司在車輛投放和更新上都更加規(guī)范，也更加嚴苛。海格客車不僅外觀時尚，乘坐舒適，最主要的還是品質過硬，這也是多年來我們親自驗證過的。況且，假若采用多個品牌，并不方便管理，每一次更新車就意味著要淘汰一批配件。如今，集中采用一個品牌車型，可以減少配件浪費。”徐劍鋒表示。

海格客車對城鄉(xiāng)公交公司乃至整個鄞州區(qū)的公交服務更是做到了“量身定制”。比如，在車型設計、配置、維修和售后服務等方面，根據公交的實際路況、運營需求、維修需求提供最合適的方案，讓城鄉(xiāng)公交真正實現(xiàn)運營無憂。

城鄉(xiāng)公交二元分割打破

2008年，鄞州再次進行公交綜合改革：對轄區(qū)內一批經營不善的客運企業(yè)，收回客運班線的經營權，目的是打破城市公交與農村客運二元分割現(xiàn)狀，進一步促進城鄉(xiāng)公交一體化改造發(fā)展。

作為鄞州區(qū)公共交通的骨干企業(yè)之一，城鄉(xiāng)公交公司為響應改革號召，負責對原有的線路資源整合重組，并入現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交線網中，進行統(tǒng)一規(guī)范的精細化運營。

“從2011年至2016年，得益于政策利好的不斷釋放，以及市場出行需求的激增，成為公司快速發(fā)展的五年?！毙靹︿h說。

2015年6月，寧波至奉化的181路跨區(qū)域公交線路開通，當年日均客流量就超過6000人次，這也意味著寧波城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展取得階段性成效。

在推進中心城區(qū)與縣(市)公交線網布局融合的過程中，城鄉(xiāng)公交公司也承受著不小的成本壓力和經營壓力。對此，寧波市政府通過購買公交服務的PPP模式，每年對城鄉(xiāng)公交公司按車公里數進行財政補貼，既實現(xiàn)了公交的公益性，又兼顧經營性和競爭性，充分調動了運營的活力。

隨著寧波市行政區(qū)劃的調整，2017年，城鄉(xiāng)公交公司在整合現(xiàn)有公交資源的基礎上，不斷提升公交優(yōu)質服務水平，積極做好公交線路的優(yōu)化調整工作。

比如，為加快寧波市區(qū)與奉化區(qū)公交線網的融合，新辟186路、188路公交線;為解決寶幢軌道站接駁，新辟微53路、微55路公交線;為四明金融小鎮(zhèn)開通183路環(huán)線，同時根據日常客流量分析及道路通行狀況，共優(yōu)化調整公交線46條，更換車型10條，延時服務3條。

“無論何時，安全都是公交運營過程中的頭等大事，而對城鄉(xiāng)公交來說，由于線路中會涉及到山路，路況不如城區(qū)公交那樣可控，所以我們非常注重城鄉(xiāng)公交線路的安全運營?！毙靹︿h說。

在安全管理上，該公司緊緊圍繞“安全第一、預防為主、齊抓共管”的方針，強化安全生產的基礎管理工作，推進班組安全建設;定時進行安全教育培訓，并健全日常安全預警工作機制，完善新能源公交車的應急預案和演練工作;加強日常的安全生產大排查大整治工作;建立安全風險管控和隱患排查雙重預防工作機制，推進公交場站安全標準化建設。

新能源公交覆蓋城鄉(xiāng)

在城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中，城鄉(xiāng)公交公司堅持多元、便捷、舒適、低碳的發(fā)展思路，通過政策引導、線路優(yōu)化、車輛更新等方式，將倡導環(huán)保出行與公交節(jié)能改造結合起來，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2012年起，鄞州公交實行節(jié)能改造，大力引進新能源公交車。2012年底，120輛LNG新能源公交車正式投入使用，自此鄞州公交步入新能源時代。

徐劍鋒介紹說，經過多年發(fā)展，目前公司1001輛公交車當中，清潔及新能源公交車有650輛，占到總數的一半以上。

“傳統(tǒng)公交駕駛員每天工作中需要重復踩離合和掛擋上千次，每到一個站點還要按動按鈕開關車門和報站名，工作量相當繁重?，F(xiàn)在使用純電動公交車后，司機無需踩離合和換擋，這樣大幅減輕了司機的勞動強度，還有利于行車安全?！毙靹︿h說。

為使駕駛員盡快掌握新能源公交車的駕駛和保養(yǎng)，城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合海格客車對駕駛員開展專場技術培訓和實際演練。通過對新能源公交車的儀表盤圖標介紹、發(fā)動機工作原理和其他各部件的名稱和作用的學習，使駕駛員充分掌握新能源公交車的各項駕駛程序和技術情況，為安全駕駛打下堅實基礎。

如今，在寧波，無論是城區(qū)市民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，坐公交車往來城里和農村，都已變得稀松平常。據2017年寧波市客管局的數據顯示，去年全市新增公交線路110條，除27條線路位于市區(qū)外，其余的線路半數以上都通向農村地區(qū)。而在寧波市的“十三五”交通藍圖上，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略仍然是發(fā)展規(guī)劃中的重點，“寧波將進一步完善‘四車一體’城市公交服務體系,加快形成城鄉(xiāng)‘村村通公交’發(fā)展格局，推進寧波‘公交都市’由國內先進向國際水平邁進”。

對此，徐劍鋒表示，隨著出行需求越來越多樣化、高端化和個性化，下一步城鄉(xiāng)公交公司將推廣“出行即服務”理念，及時調整發(fā)展方向，注重科學規(guī)劃、合理布局，推進公交智能化管理工作和優(yōu)質服務水平。