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全國人大代表王鳳英2016年”兩會(huì)”議案建議
來源:汽車研究網(wǎng)   編輯:劉釗  2016-03-03 11:46:40 字號(hào)   打印  收藏

  關(guān)于修改完善用車管理及相關(guān)稅費(fèi)法律政策的建議                                 

全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英

概要:

隨著汽車消費(fèi)的普及,汽車保有量的增長,我國已進(jìn)入汽車社會(huì),勢(shì)必會(huì)成為“車輪上的國家”。但目前我國的用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距,有著諸多不公平、不合理之處。如果不能在這些問題初步暴露時(shí)就加以重視,并采取切實(shí)有效方法予以解決,它們影響的不只是汽車的使用和交通環(huán)節(jié),而是會(huì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

本著為車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境的目標(biāo),建議針對(duì)用車管理以及相關(guān)稅費(fèi)制度存在的問題,結(jié)合信息化、智能化相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,修改完善相關(guān)的法律政策,旨在破除不合理、不公平的制度障礙,營造更加公平、高效的用車環(huán)境,提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

背景&現(xiàn)狀:我國剛剛步入汽車社會(huì),配套“軟”環(huán)境建設(shè)尚不到位

目前,國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛,私家車保有量逾1.4億輛,汽車千人保有量約為117輛,接近國際平均水平。從總體上看,我國已全面進(jìn)入汽車社會(huì)。而且我國公眾對(duì)汽車的需求尚未達(dá)到頂峰,汽車保有量勢(shì)必會(huì)在未來10-15年內(nèi)持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長,照此趨勢(shì),我國成為“車輪上的國家”只是時(shí)間早晚的問題。屆時(shí),人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等也將隨之改變。這種社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏的變化,還會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系等方方面面產(chǎn)生直接的影響。

然而,我國現(xiàn)階段的汽車社會(huì)“軟”環(huán)境,尤其是用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距。車主用車便利性差,各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題,直接制約了汽車社會(huì)的運(yùn)行效率,不利于我國汽車社會(huì)的發(fā)展。

問題&分析:現(xiàn)行用車管理及稅費(fèi)制度存在不合理、不公平現(xiàn)象

伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續(xù)快速增長,我國“跑步“進(jìn)入汽車社會(huì),各種矛盾與問題逐漸暴露。國家應(yīng)該對(duì)這些已初步暴露的問題加以重視,提前布局,未雨綢繆。

1、車船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象,不利于鼓勵(lì)車主少用車。

現(xiàn)行的車船稅制度,其繳納額度與車輛排氣量相關(guān),而與使用強(qiáng)度無關(guān)。這種制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車主少用車,有待改進(jìn)。

2015國家修訂后的機(jī)動(dòng)車車船使用稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),仍以排量作為征收稅費(fèi)價(jià)格的唯一標(biāo)準(zhǔn),這種設(shè)定存在著一定弊端。對(duì)車主來說,即使一年不開車,也要交同樣的車船稅,這是不公平的。因?yàn)椴煌男旭偫锍虒?duì)道路、環(huán)境等公共資源的占用顯然是不同的,大排量車有可能行駛里程很少,而小排量車也可能具有很高的用車強(qiáng)度。

2、高速公路的收費(fèi)周期過長,甚至超出合理范疇,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展適當(dāng)調(diào)整,加以優(yōu)化。

我國高速公路總里程數(shù)超12萬公里,它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是毋庸置疑的。只是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大中型城市對(duì)外地人口的“虹吸作用”日趨明顯,城市行政區(qū)域在過去十幾年中不斷擴(kuò)大甚至發(fā)生變化。這導(dǎo)致部分高速公路成為了用于連接城市內(nèi)的主要干道,與其當(dāng)初規(guī)劃的道路屬性完全不同。

以北京的京通快速為例,很多年前修建的高速公路已經(jīng)是市內(nèi)主干道,但高速費(fèi)仍然照收不誤,不僅收費(fèi)本身不合理,而且早已成為加劇交通擁堵的“罪魁禍?zhǔn)住?。其收費(fèi)的法理依據(jù)急需修改。

3、燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤,未能充分利用價(jià)格杠桿調(diào)控機(jī)制來引導(dǎo)民眾降低用車強(qiáng)度。

我國是一個(gè)資源匱乏國家,為提高公眾的節(jié)約資源的意識(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在資源配置、需求調(diào)節(jié)等方面的作用,國家已逐步推行水價(jià)、電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格的階梯式收費(fèi)管理制度,然而這一制度尚未進(jìn)入燃油領(lǐng)域,當(dāng)前的燃油價(jià)格調(diào)控管理方法無法有效引導(dǎo)人們的用車出行習(xí)慣,并事實(shí)上起到了鼓勵(lì)用戶提高汽車使用強(qiáng)度的作用。

因此,如何真正用好價(jià)格杠桿,來引導(dǎo)用車方式向更加良性合理的方向進(jìn)行改變,同時(shí)有效控制汽車對(duì)石油產(chǎn)品需求的高速增長,就成為了國家能源戰(zhàn)略安全中的重要議題。

4、現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在部分的不合理,造成了較大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

從2014年9月1日起,我國試行非營運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢。這一措施方便了車主,但還是存在一些不必要的障礙,有待改進(jìn)?!懊鈾z”只是免除了車輛到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的要求,機(jī)動(dòng)車所有人還是需要去公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志。

該項(xiàng)制度的便利性還可以進(jìn)一步提升。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車所有人親自前往申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志的要求,并非完成車輛年檢合格的必要前提。

5、大部分城市停車收費(fèi)管理亂象叢生,效率低,數(shù)以億計(jì)的停車費(fèi)去向不明。

停車費(fèi)已經(jīng)成為車主負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要用車成本,停車難也成為中國大城市交通的普遍問題。近年來,停車收費(fèi)領(lǐng)域的亂象,如停車位設(shè)置透明度不足,停車場(chǎng)所管理無序,停車收費(fèi)去向不明等,受到各界廣泛關(guān)注,急需有效管控。

作為城市管理的重要一環(huán),停車場(chǎng)所規(guī)劃、停車收費(fèi)管理、停車信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié),均需從法律、政策層面進(jìn)行有效的規(guī)范約束。

6、城市交通難題待解,擁堵費(fèi)能否開征需前瞻調(diào)研和充分論證

交通擁堵已成為國際性難題,造成原因是多重的。根據(jù)國際部分城市的先例,收取擁堵費(fèi)起到有效抑制交通流量的作用。但其開征前提條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等需經(jīng)過充分調(diào)研和多層面論證,更需法律政策層面的支持,不宜再使用行政規(guī)章替代。

目標(biāo):營造更加公平、高效的用車環(huán)境,提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率

雖然我國已進(jìn)入汽車社會(huì),但國家和社會(huì)并沒有做好充分的準(zhǔn)備,與之相關(guān)的法律、法規(guī)、稅費(fèi)政策等制度并沒有升級(jí),對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)尚缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)知和把握,無法與汽車社會(huì)相匹配。

如果不能在現(xiàn)階段就著手改善用車環(huán)境,搭建友好的汽車社會(huì)法律、法規(guī)和政策框架,那么龐大的汽車保有量及其帶來的出行難、環(huán)保壓力、原油對(duì)外依存度提升等問題,今后有可能影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

建議:破除制度障礙,修改完善用車管理相關(guān)稅費(fèi)政策

過去十多年,政府關(guān)注的重點(diǎn)在汽車的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系的構(gòu)建也大都圍繞著如何促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,激發(fā)汽車消費(fèi)潛力進(jìn)行。這導(dǎo)致現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策體系難以適應(yīng)汽車社會(huì)。

為破除不合理、不公平的制度障礙,營造更加公平、高效的用車環(huán)境,提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率,建議本著為車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境的目標(biāo),通過修改與完善現(xiàn)有的用車管理與相關(guān)稅費(fèi)法律政策;在保障汽車所有者享有合法權(quán)益的同時(shí),通過立法手段,利用信息化、智能化的技術(shù)手段,倡導(dǎo)以人為本的現(xiàn)代化高效管理,引導(dǎo)公眾合理用車,降低使用強(qiáng)度。

綜合建議如下:

1、增加車輛使用強(qiáng)度這一維度,優(yōu)化車船使用稅制度。

建議參考車輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段,依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價(jià)格依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)的原則,不僅鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車,更鼓勵(lì)公眾降低私家車用車強(qiáng)度,多采用公共交通出行,引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者減少車輛行駛強(qiáng)度,提倡文明出行、綠色出行理念。

2、明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營屬性,科學(xué)分配資源,為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。

建議根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會(huì)屬性。如果界定為是公共設(shè)施,收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費(fèi);如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營性資產(chǎn),那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。

只有在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性確定后,才能科學(xué)地分配這些資源,為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境,提高整個(gè)汽車社會(huì)的運(yùn)行效率。

3、以用車強(qiáng)度作為重要的收費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn),探索車用燃油階梯定價(jià)制度,引導(dǎo)用戶降低用車強(qiáng)度。

當(dāng)前我國的油價(jià)定價(jià)體系并未將車輛的用車強(qiáng)度考慮在內(nèi),對(duì)于不同使用強(qiáng)度的車型,它們負(fù)擔(dān)的單位油價(jià)是一致的。如果我國將降低私家車使用強(qiáng)度作為汽車社會(huì)的改革方向之一,通過設(shè)定階梯式油價(jià)制度可以有效地引導(dǎo)車主少用車。

建議借鑒國民生活中其他資源價(jià)格機(jī)制,如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制。通過建立一車一油卡的方式,根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù),為不同車型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí),并鼓勵(lì)小排量低能耗車型享受更長里程的低燃油價(jià)格區(qū)間的形勢(shì)。

利用價(jià)格作為引導(dǎo)和消費(fèi)考慮因素,降低機(jī)動(dòng)車出行強(qiáng)度,對(duì)大排量車型、能源消耗遠(yuǎn)超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的,是對(duì)于用車強(qiáng)度低于平均值的用戶,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。比如政府可以通過構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式,讓用車強(qiáng)度低于平均值的用戶在市場(chǎng)上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此,既可有效引導(dǎo)作為個(gè)體的車主降低用車強(qiáng)度,又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國整體的用車強(qiáng)度。

這種制度設(shè)定可避免造成社會(huì)普遍公眾與價(jià)格不敏感人群產(chǎn)生心理影響,避免管理者背負(fù)“劫貧濟(jì)富”的輿論壓力。通過政策引導(dǎo)與價(jià)格杠桿兩個(gè)工具,以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點(diǎn),引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者合理用車,讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個(gè)社會(huì)參與者,減緩石油消費(fèi)過度快速增長,支撐國家能源戰(zhàn)略安全大局。

當(dāng)然,階梯式油價(jià)制度的分檔依據(jù)必須通過嚴(yán)密的測(cè)算,并將決策過程向公眾開放。此外,國家還應(yīng)出臺(tái)配套措施,明確通過階梯式油價(jià)多獲得的收入的使用方向,比如強(qiáng)制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面,改善我國環(huán)境質(zhì)量。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行停車管理,提升停車管理的效率。

加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)所管理,將管理落實(shí)到統(tǒng)一部門進(jìn)行監(jiān)管,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標(biāo)簽與智能手機(jī)在線繳費(fèi)功能,提高車輛進(jìn)出停車場(chǎng)所通行效率;升級(jí)改造現(xiàn)有停車場(chǎng)信息技術(shù)水平,令機(jī)動(dòng)車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù),避免造成無謂的資源浪費(fèi)。

5、征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎、慎重,決策過程必須公開透明。

治理擁堵的關(guān)鍵在于降低汽車的出行強(qiáng)度,禁止或限制出行只能治標(biāo),治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā),合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。

征收擁堵費(fèi)也應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力,不應(yīng)起點(diǎn)過高,需循序漸進(jìn),設(shè)置評(píng)估時(shí)效,定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營指標(biāo),征詢社會(huì)意見合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力,建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),并采取錯(cuò)峰票價(jià)制度疏導(dǎo)出行。

6、修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策,為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。

進(jìn)一步修改和完善與用車管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策,為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。

比如,將現(xiàn)有的實(shí)行機(jī)動(dòng)車6年免檢制度進(jìn)一步深化,在新車第一次注冊(cè)時(shí)就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志,同時(shí),充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段,重點(diǎn)完善針對(duì)用車強(qiáng)度、車輛違章情況和重大交通事故等進(jìn)行必要管理的法治舉措,對(duì)車輛使用過程進(jìn)行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機(jī)構(gòu)在車輛年檢上耗費(fèi)的時(shí)間和人力物力成本,為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。

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2019-01-14 09:56:31
 
寧述勇出任長城集團(tuán)副總裁 負(fù)責(zé)新能源和皮卡板塊
原觀致汽車市場(chǎng)與傳播執(zhí)行副總裁寧述勇已于近日加盟長城汽車,正式出任長城汽車集團(tuán)副總裁,并直接向王鳳英總裁匯報(bào)。寧述勇除了出任長城汽車集團(tuán)副總裁以外,更將主要負(fù)責(zé)長城汽車新能源和皮卡兩個(gè)事業(yè)部,工作職責(zé)包括銷售,渠道,品牌和市場(chǎng)傳播等。在之前新能源板塊由長 [詳細(xì)]
2018-07-02 14:44:04
 
俄羅斯報(bào):哈弗如何成為世界SUV領(lǐng)導(dǎo)者
哈弗具備非常大的機(jī)會(huì)來改變其在俄羅斯的地位。2019年,它將成為首個(gè)在俄羅斯投入運(yùn)營自有工廠的中國品牌,這是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者地位的有力宣言。到目前為止,中國其他品牌要么是SKD組裝,要么是整車進(jìn)口。哈弗,則不僅僅是在俄組裝生產(chǎn),而是真正意義上的全工藝投產(chǎn),并伴隨其他的 [詳細(xì)]
2018-06-12 16:50:12
 
 
一汽-大眾第1000萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)下線
寧德時(shí)代計(jì)劃在印尼建廠 將投資50億美元
LG化學(xué)高鎳電池預(yù)計(jì)明年交付特斯拉
大眾在歐洲或需要40座電池廠
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