城市地鐵發(fā)展的春天又來(lái)了嗎?

繼最新一期的蘇州、長(zhǎng)春地鐵規(guī)劃修編方案獲批后，各地對(duì)發(fā)展地鐵抱有很大的期待，但是各地新上報(bào)的地鐵規(guī)劃修編近期獲批的可能性到底有多大?

“除非是過(guò)去規(guī)劃的項(xiàng)目且修建得差不多了，但目前看屬于這個(gè)情況的城市不多?！?月16日，一位軌道交通專家對(duì)記者說(shuō)。

根據(jù)《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，新一輪地鐵規(guī)劃修建的標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，很多地級(jí)城市，包括已經(jīng)開工建設(shè)的城市，其實(shí)已經(jīng)被擋在再修編增加地鐵規(guī)劃的門外。

同時(shí)上述意見指出，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

而根據(jù)各地發(fā)改委以及地鐵部門的消息，包括西安、武漢、廈門等城市新一輪地鐵規(guī)劃修編方案正待國(guó)家審批，南昌、上海、北京、成都、福州、惠州、青島等最新的地鐵規(guī)劃方案，正在加快修編。

各地加快城軌規(guī)劃修編

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前各個(gè)城市都在加快地鐵規(guī)劃修編，但情況各有不同，一種是過(guò)去已經(jīng)修過(guò)地鐵，新修編擴(kuò)容地鐵的城市，加快修編規(guī)劃;另外一種情況是從未修過(guò)地鐵的城市。

8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃專家初審會(huì)。這包括規(guī)劃順利通過(guò)初審。根據(jù)目前的方案，成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃修編工作，包括 8號(hào)線二期和17號(hào)線二期工程。

今年1月25日，北京市軌道交通建設(shè)管理公司總經(jīng)理丁樹奎稱，北京市也正編制第三期建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2018年編制完成，將重點(diǎn)支持副中心的建設(shè)。主要涉及2022年到2027年之間要建設(shè)的地鐵線。

青島市規(guī)劃局副局長(zhǎng)李志鵬前不久也指出，目前市地鐵集團(tuán)正結(jié)合新一輪地鐵線網(wǎng)修編對(duì)該區(qū)域地鐵進(jìn)行研究論證。

根據(jù)近期公布的 《湖北省綜合交通鐵路民航城市軌道油氣管道部分三年攻堅(jiān)工作方案(2018-2020年)》，下一步要加快推進(jìn)宜昌、襄陽(yáng)軌道交通規(guī)劃報(bào)批工作，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)。2019年要新開工宜昌市軌道交通2號(hào)線一期工程，在建里程350公里;2020年 新開工21號(hào)線二期和宜昌市軌道交通1號(hào)線一期工程、宜昌市軌道交通3號(hào)線一期工程，在建里程391公里。

為什么已有地鐵和待建地鐵的城市都在調(diào)整地鐵規(guī)劃?原因是上述《意見》提出要量力而行，有序推進(jìn);同時(shí)要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，加大防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)隧道及地下工程分會(huì)理事長(zhǎng)郭陜?cè)浦赋觯P(guān)鍵是項(xiàng)目有沒有經(jīng)濟(jì)效益。有的城市項(xiàng)目有社會(huì)效應(yīng)無(wú)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，財(cái)政能補(bǔ)貼一下也可行。所以建設(shè)地鐵和其他軌道交通還是要根據(jù)具體情況來(lái)定。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前各個(gè)城市修建地鐵成本少則每公里3億-4億，多則6億-7億。但是因?yàn)榭土饕蛩兀赡茈y以通過(guò)運(yùn)營(yíng)收回投資。

根據(jù)《意見》，像惠州、宜昌、襄陽(yáng)等城市因?yàn)橹鞒菂^(qū)人口達(dá)不到300萬(wàn)，此前提出的地鐵規(guī)劃很難獲批。所以這些城市需要調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)上述《意見》，這些城市仍可以修輕軌等。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授魏玉光指出，低成本的交通有很多方式，未必一定要選地鐵。“輕軌其實(shí)也是不錯(cuò)的選擇。”他說(shuō)。

短期獲批可能性有多大?

盡管大批城市紛紛進(jìn)行軌道交通規(guī)劃修編，且正在加緊上報(bào)，但是短期大量獲批的可能性不大。

原因是，像長(zhǎng)春和蘇州的軌道交通規(guī)劃修編版近期獲批，是因?yàn)樵鹊囊?guī)劃截止到2019年，目前上一輪規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)施工完成。此時(shí)國(guó)家發(fā)改委再批準(zhǔn)新的規(guī)劃方案，可以確保整個(gè)城市的地鐵建設(shè)不中斷。

但是廈門、南京、杭州、烏魯木齊、青島、西安、福州、石家莊、北京、南京等城市，上一輪軌道交通規(guī)劃截止時(shí)間在2021或者2022年。南京、呼和浩特、大連等上一輪規(guī)劃截止時(shí)間是2020年。這意味著，這些城市新的軌道交通規(guī)劃修編方案獲批，需要等到明年或者后年。

這些城市要開工新的項(xiàng)目，根據(jù)上述《意見》，需要將目前已有規(guī)劃修建完成70%才可再上報(bào)獲批。

資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，一個(gè)城市修建完成已有地鐵線路方案70%，才可進(jìn)行上報(bào)，由于新上報(bào)項(xiàng)目涉及到審批流程，等審批之時(shí)正好已有的項(xiàng)目都建設(shè)完成，再進(jìn)行新的項(xiàng)目動(dòng)工，避免耽誤整個(gè)地鐵建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，很多城市的軌道交通規(guī)劃已經(jīng)獲批，項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)。但是因?yàn)橹鞒菂^(qū)、GDP和地方財(cái)政收入不達(dá)標(biāo)，修編后的規(guī)劃方案短期很難獲批。

比如中西部一些城市GDP有的不到3000億，財(cái)政收入不到1000億，還有的城市主城區(qū)人口不到300萬(wàn)，這都不符合《意見》規(guī)定的修建地鐵標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上述《意見》，修建地鐵，地方城市每年一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。

同時(shí)一些超大城市和特大城市，因?yàn)樯鲜觥兑庖姟返牧苛Χ幸螅滦蘧幍姆桨?，砍了不少?xiàng)目。比如武漢新上報(bào)的第四期軌道交通規(guī)劃方案僅包含10條線路，比此前2016年公布的第四期規(guī)劃環(huán)評(píng)中的14條線路減少了10號(hào)線、14號(hào)線、13號(hào)線、20號(hào)線等多條線路。

但是地方修建地鐵積極性仍很高。比如某市近期開會(huì)指出，要堅(jiān)定發(fā)展以軌道交通為主的城市公交系統(tǒng)，但不能局限于當(dāng)前的審批條件而放棄對(duì)未來(lái)城市品質(zhì)的追求。要為城市軌道交通建設(shè)創(chuàng)造積極條件，研究好相關(guān)政策，不斷完善設(shè)計(jì)方案。

國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮在8月15日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上指出，下一步要把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，這不是說(shuō)一定要非常大的規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。與此同時(shí)，特別要把握好政策推進(jìn)的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，精細(xì)化、綜合性衡量投入和效益，堅(jiān)決杜絕形成新的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要有效防止可能形成新的地方政府債務(wù)或者隱性債務(wù)。