8月3日，國家發(fā)改委就《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)公開征求意見，標志著油氣管網設施向第三方開放進入快車道。

實際上，在去年5月份中共中央、國務院發(fā)布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》之后，經歷了數(shù)次修改以及吸收了各有關單位的意見，形成了此次發(fā)布的《辦法》。

與2014年頒布的《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》相比，此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細和明確的規(guī)定。在計量上更是有所突破，首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式。

從體積計量到能量計量

相比2014年，《辦法》頒布的時代背景更為復雜，管網設施的公平開放和互聯(lián)互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。

國家能源局發(fā)布的起草說明稱，近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產供儲銷體系建設工作，天然氣管網設施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

《辦法》起草的總體思路，就是在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網設施運營企業(yè)應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同。

在各項更為明確的開放基礎中，首先就是適用范圍的明確。包括原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃氣設施)、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等及其附屬基礎設施。

其次，《辦法》稱，天然氣管網設施運營企業(yè)接收和代天然氣生產、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據(jù)。

“目前，中國通用的計量方式是以體積為計算單位，這樣的計量方式一方面和國際通用以能量計量的方式有別，不利于國際接軌?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“另一方面因天然氣品質差異，在具體執(zhí)行的過程中易造成糾紛?！?

國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋，管網設施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

考慮到設備的改造需要一定時間，同時有關部門還需要制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》留出了24個月的過渡期。值得注意的是，該計量不涉及居民等城鎮(zhèn)燃氣設施用戶的計量計價方式。

“在實際操作的過程中，雙方更改計量單位很可能涉及到重新簽訂合同等因素?！眲V彬表示，“因此24個月還是一個比較可觀的過渡期限?！?

剩余能力計算、公開之困

實際上，2014年試行辦法公開之后的兩年，“三桶油”和各省就將其手中的各類油氣管網設施資產向全社會開放，但公平開放實質上成為空中樓閣，其中關鍵的因素在于剩余能力的計算和公開。

在此前政策真空的管道剩余能力信息公開方面，《辦法》強化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網設施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實現(xiàn)滾動更新，確保及時和有效。

一位央企內部人士2016年向記者表示，當時并未有任何關于剩余能力計算和公開的政策。而在8月3日記者采訪他時，他也表示此次《辦法》仍有遺憾。

《辦法》稱，依據(jù)國家和行業(yè)相關技術標準、有關監(jiān)管要求等，科學計算油氣管網設施剩余能力。但是相關行業(yè)技術標準、有關監(jiān)管要求以及科學的計算方法，目前尚有欠缺。

上述人士介紹，目前明確有著剩余能力的管道，只有去年底剛剛投產的陜京四線，但這條線的上游，還存在著資源困境?！凹幢阌羞@條管道，上游資源的供應能力也有限，公平開放可能不會太快。”他說。

其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿負荷甚至超負荷運行狀態(tài)，全國范圍內的油氣設施只有在特定時間和地點，才會有一些剩余能力。

因此，公平開放的基礎——擁有剩余能力的基礎設施是否具備，還需要打個問號。

此外，目前油氣管網尚未獨立，絕大多在“三桶油”手中，這些公司是否有足夠的意愿和動力進行開放，也是很大的疑問?！盎蛟S成立獨立的管網公司，運營和銷售分離，公司主要盈利點在管輸費用的情況下，主動公開意愿才會更加強烈?！眲V彬說。