“六穩(wěn)”應(yīng)“變”
中共中央政治局7月31日召開會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。會(huì)議要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。本專題試圖從不同的角度,對(duì)本次會(huì)議傳遞的政策信號(hào)進(jìn)行分析解讀。
7月31日的中共中央政治局會(huì)議指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。會(huì)議要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
會(huì)議指出,要落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措,推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展,精心辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。
外部環(huán)境最大的變化在于全球貿(mào)易沖突不斷升級(jí),穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨著不小的壓力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)往往是聯(lián)動(dòng)的,減小外部不確定性因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊需要在宏觀政策上做出更精準(zhǔn)的平衡。
穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在于穩(wěn)出口
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,所謂穩(wěn)中有“變”,主要是指外貿(mào)外資等外部環(huán)境出現(xiàn)了較多不確定因素。
首當(dāng)其沖的就是中美貿(mào)易摩擦升級(jí),美國(guó)單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了一層陰影,這增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部的不確定性。
白明指出,在此背景下,應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注外部沖擊與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),而這也正是政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”的重要考慮,“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資為了應(yīng)對(duì)外部沖擊,穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資主要是應(yīng)對(duì)內(nèi)部挑戰(zhàn),在預(yù)期的關(guān)聯(lián)下,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)往往是聯(lián)動(dòng)的,因此穩(wěn)預(yù)期也非常重要?!?
他表示,在這種聯(lián)動(dòng)下,中國(guó)宏觀調(diào)控政策的自由度有所降低,需要在更小的空間內(nèi)做出平衡。比如,如果外部沖擊過(guò)大,要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)而不出現(xiàn)明顯下降,就必須在財(cái)政貨幣等政策上更多地發(fā)力,而這對(duì)于去杠桿與抑制資產(chǎn)泡沫帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平近日表示,中美互相加征關(guān)稅之后,貿(mào)易爭(zhēng)端必然會(huì)對(duì)中國(guó)外貿(mào)乃至全球貿(mào)易帶來(lái)極為不利的影響。
白明指出,上半年中美貿(mào)易摩擦的影響尚不明顯,雖然部分企業(yè)的訂單確實(shí)受到了影響,但另一部分企業(yè)在關(guān)稅落地前選擇“搶出口”,這抵消了對(duì)外貿(mào)的不利影響,而隨著關(guān)稅措施的落地與升級(jí),下半年這種影響將日益凸顯。
他指出,除了直接影響外,關(guān)注貿(mào)易摩擦帶來(lái)的間接影響及其連鎖反應(yīng),其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響有可能出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。“在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中,中國(guó)一般出口的是終端產(chǎn)品,如果終端產(chǎn)品出口受阻,中國(guó)上游的進(jìn)口也可能隨之減少,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。”
同時(shí),在關(guān)注確定性影響的同時(shí)更要關(guān)注不確定性的影響。中美貿(mào)易摩擦是否會(huì)升級(jí)以及其烈度仍存在較大不確定性,隨著負(fù)面預(yù)期的醞釀,有可能帶來(lái)訂單的轉(zhuǎn)移的同時(shí),還將導(dǎo)致部分外國(guó)投資轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。
白明認(rèn)為,當(dāng)前穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵在于穩(wěn)出口,穩(wěn)出口要在培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上進(jìn)一步發(fā)力,推動(dòng)出口加快從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,同時(shí),要注意防范外貿(mào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的“青黃不接”,要在穩(wěn)住傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
進(jìn)口方面,上半年中國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施,進(jìn)一步降低了汽車和部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,11月,中國(guó)還將舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。
在國(guó)際市場(chǎng)上,為應(yīng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)不確定性,應(yīng)加大對(duì)其他市場(chǎng)的開拓力度。比如,加強(qiáng)與歐盟、日本、東盟等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作,繼續(xù)耕耘“一帶一路”,推動(dòng)與沿線的貿(mào)易暢通。
穩(wěn)外資頂層設(shè)計(jì)初成
美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅也極大地傷害了在華外資企業(yè)的利益。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù),美方公布的所謂340億美元的加征關(guān)稅產(chǎn)品清單中,有約200多億美元,大概占比約59%是在華的外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。其中,美國(guó)企業(yè)占有相當(dāng)大的比例。
美國(guó)加征關(guān)稅以后是否存在外資企業(yè)選擇從中國(guó)撤出的風(fēng)險(xiǎn)?商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道這一提問(wèn)時(shí)表示,美方加征關(guān)稅措施確實(shí)會(huì)對(duì)包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。
他表示,中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要支持者和參與者,很多出口產(chǎn)品都是在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。美方加征關(guān)稅實(shí)際上是對(duì)中國(guó)和各國(guó)企業(yè)、包括美資企業(yè)征稅。美國(guó)是在向全世界開火,也是在向自己開火。
“中國(guó)有穩(wěn)定的投資環(huán)境,較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力,有巨大潛力、正在升級(jí)而且不斷開放的消費(fèi)市場(chǎng)。近期,據(jù)我了解,通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進(jìn)一步擴(kuò)大在中國(guó)的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。我們將繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境,保護(hù)外資企業(yè)在華的合法權(quán)益,使中國(guó)繼續(xù)成為外國(guó)企業(yè)投資的首選之地?!备叻逭f(shuō)。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,中國(guó)出口當(dāng)中將近一半都是外資企業(yè)貢獻(xiàn)的,貿(mào)易沖突的升級(jí)必然對(duì)中國(guó)的出口導(dǎo)向型的外資企業(yè)帶來(lái)沖擊,這正是政治局會(huì)議提出“穩(wěn)外資”的重要原因。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,外資在這方面扮演著重要的角色,在研發(fā)、技術(shù)、資本、人才等方面,中國(guó)都需要更有效地吸引外資;外資的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要,引入外資能夠更有效地釋放中國(guó)的生產(chǎn)要素,更有活力的外資企業(yè)對(duì)于打破壟斷,改革體制機(jī)制也有積極的作用。
在郝紅梅看來(lái),穩(wěn)外資的內(nèi)涵包括穩(wěn)定外資規(guī)模、提升外資質(zhì)量?jī)煞矫鎯?nèi)容。
在規(guī)模上,中國(guó)每年吸引外資規(guī)?;痉€(wěn)定在1300億美元左右,2017年,中國(guó)吸引外資1360億美元,創(chuàng)下歷史新高。今年上半年,實(shí)際利用外資683.2億美元,繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
值得注意的是,上半年,全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家,同比增長(zhǎng)96.6%,實(shí)際使用外資4462.9億元人民幣,同比增長(zhǎng)1.1%。白明表示,這反映出上半年吸引外資以中小企業(yè)為主,大型企業(yè)投資相對(duì)疲弱。
在質(zhì)量上,上半年中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資1348.3億元人民幣,同比增長(zhǎng)4.9%,占比達(dá)到30.2%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)1.6%,占比達(dá)到20.9%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元人民幣,同比增長(zhǎng)25.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資500.3億元人民幣,其中,科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比增長(zhǎng)22.2%。
郝紅梅表示,從去年1月份開始,中國(guó)在吸引外資方面密集出臺(tái)了一系列措施?!胺€(wěn)外資已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì),下半年更重要的是推動(dòng)這些措施的落地;同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及政府權(quán)力行為的調(diào)整等配套措施需要及時(shí)跟上?!?
從日常生活消費(fèi),到制造業(yè)、服務(wù)業(yè),今年以來(lái)中國(guó)在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入上出臺(tái)了多項(xiàng)重磅舉措,6月底,兩份新版負(fù)面清單又接連發(fā)布,外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由63條減少到48條,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由95條減少到45條。
白明表示,中國(guó)在汽車、金融等領(lǐng)域制定了明確的進(jìn)一步開放的路線圖與時(shí)間表,這已取得初步的成效,最典型的例子就是特斯拉在上海設(shè)廠?!捌囶I(lǐng)域放寬了外資控股的限制,這使得特斯拉能百分百控股?!?
郝紅梅指出,擴(kuò)大市場(chǎng)開放只是穩(wěn)外資的一部分,影響跨國(guó)投資的因素有很多,包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、市場(chǎng)潛力等內(nèi)容;在制度方面,也包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,投資者權(quán)益保障等內(nèi)容。而在后者上,中國(guó)需要做出更多的努力。
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