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上半年基建投資增速回落 地鐵投資嚴(yán)控速度節(jié)奏
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道   作者:定軍   編輯:楊煜  2018-07-19 11:26:08 字號(hào)   打印  收藏

下半年“鐵公機(jī)”全面加快投資的預(yù)期減弱。7月17日,國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程指出,上半年基建投資放慢,是正常的。原因是,本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則,一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目,客觀上也造成了投資增速的放緩。

他指出,下半年降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等,一定能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資活力,促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是對(duì)于超前的投資仍需要嚴(yán)控。

“對(duì)要開展新一輪(地鐵)建設(shè)規(guī)劃的城市,必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年、或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上,才能報(bào)批?!彼?月17日的上半年宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

根據(jù)此前一天統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2018年1-6月全國(guó)基建投資增速為7.3%,相對(duì)去年同期的21.1%增速,回落幅度明顯。

不過,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,今年以來(lái)制造業(yè)和民間投資是加快的。中國(guó)放慢基礎(chǔ)建設(shè)投資,是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn),也就是主動(dòng)而為,這是投資結(jié)構(gòu)改善的表現(xiàn),目的是促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加穩(wěn)健。

從21.1%減速到7.3%

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長(zhǎng)7.3%,增速比1-5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn),比去年同期的21.1%大幅下降。

具體而言,2018年上半年道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)10.9%,比去年同期的23.2%降低了一半;鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降10.3%,比去年同期的增長(zhǎng)1.9%更是降幅明顯。水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)0.4%,也低于去年同期的17.5%增速。另外公共設(shè)施管理服務(wù)業(yè)投資增速也只有5.8%,低于上一年同期的25.4%。

為什么出現(xiàn)鐵路、公路、水利、公共設(shè)施投資的大幅放慢?

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程指出,一方面,多年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。雖然從國(guó)際比較看,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距,但當(dāng)前基建需求釋放的節(jié)奏與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比有所放緩。另一方面,本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則,一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目,客觀上也造成了投資增速的放緩。

他指出,2018年上半年有些投資實(shí)在轉(zhuǎn)好的,比如制造業(yè)投資。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,今年上半年,全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)297316億元,同比增長(zhǎng)6%,略低于去年同期的8.6%的水平。而基建投資增速的下降與國(guó)家防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求有關(guān)。

7月17日,中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究室原主任李群仁接受采訪時(shí)指出,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資資金短缺,過去很多地方投資靠的是借債,現(xiàn)在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題得到了重視?!坝械牡胤叫薜罔F,不只是投資的錢沒有,以后修好了維護(hù)地鐵運(yùn)行的費(fèi)用都拿不出來(lái)。”他說(shuō)。

以某省會(huì)城市為例,該市GDP總量不到3000億,每年地方財(cái)政收入不到300億,而建設(shè)一個(gè)地鐵線路需要上百億。目前這些修建地鐵的資金,主要來(lái)自銀行貸款,存在不小隱患。

項(xiàng)目新政提升門檻

嚴(yán)鵬程指出,下半年將以補(bǔ)短板為重點(diǎn),適度擴(kuò)大有效投資。但是他也指出,仍要防范好風(fēng)險(xiǎn)。

以地鐵為例,要嚴(yán)格落實(shí)資金保障。對(duì)于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實(shí)償債資金來(lái)源的項(xiàng)目,以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市,不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。下一步將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),進(jìn)一步明確國(guó)家、省級(jí)政府部門和相關(guān)城市的責(zé)任,提出了追責(zé)問責(zé)的相關(guān)措施。

他指出,部分城市也存在地鐵規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》提出,城市軌道交通項(xiàng)目總投資中,財(cái)政資金投入不得低于40%。

另一方面,強(qiáng)化了城市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任,即要按照國(guó)家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來(lái)源等要求,按期推進(jìn)在建項(xiàng)目,不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算,優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),落實(shí)項(xiàng)目資金,確保按時(shí)足額到位。

此前上述意見指出,修建地鐵,地方城市每年一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。這相比2003年的 “地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上,城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上”標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

7月17日,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才接受采訪時(shí)認(rèn)為,今年基礎(chǔ)投資放慢的一個(gè)原因是地方政府降杠桿、以及PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作加強(qiáng)監(jiān)管。民間投資總體上是穩(wěn)定的,房地產(chǎn)投資也是相對(duì)穩(wěn)定的,這個(gè)支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

今年上半年,民間投資同比增長(zhǎng)8.4%,增速比1-5月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn),比去年同期高1.2個(gè)百分點(diǎn),高于全部投資2.4個(gè)百分點(diǎn)?!?015、2016年的時(shí)候(民間投資)低迷,(目前的情況)說(shuō)明改善營(yíng)商環(huán)境確實(shí)取得了明顯效果。但是總體看,投資是有點(diǎn)乏力,下半年要引起高度關(guān)注。” 徐洪才說(shuō)。

交行金融研究中心發(fā)布報(bào)告指出,隨著PPP項(xiàng)目清理工作收尾,預(yù)計(jì)未來(lái)項(xiàng)目庫(kù)金額和數(shù)量將趨于穩(wěn)定甚至回升,有助于今年下半年基建投資企穩(wěn)。加快財(cái)政資金撥付和支出進(jìn)度,盤活財(cái)政存量資金、提高資金使用效率,將改善基建投資資金來(lái)源。下半年基建投資增速可能探底回升,預(yù)計(jì)全年增速在12%左右,低于上年。

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