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全球城市洗牌,中國城市正在快速趕超
來源:界面新聞   編輯:王琳  2020-11-20 09:42:14 字號   打印  收藏

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  國際管理咨詢公司科爾尼11月18日發(fā)布的《2020年全球城市指數(shù)報告》顯示,全球城市之間在謀求未來發(fā)展中的競爭越發(fā)激烈,這主要體現(xiàn)在全球城市潛力排名的變化更加明顯上,大多數(shù)城市的排名都發(fā)生了較大變化,特別是中國和中東城市,它們正在快速追趕歐洲和北美城市。

  科爾尼認為,中國城市在居民幸福感、創(chuàng)新和治理等方面得分取得長足進步。中東地區(qū)的顯著進步主要是因為海灣國家大力推動國家改革和經(jīng)濟多元化以及伊斯坦布爾持續(xù)強勁的表現(xiàn)。

  美國城市排名急劇下滑。報告顯示,雖然美國多個城市在《全球城市綜合排名》榜單上表現(xiàn)亮眼,但《全球城市潛力排名》結(jié)果顯示了美國城市發(fā)展?jié)摿Φ牟淮_定性。美國城市大部分在居民幸福感、經(jīng)濟狀況和治理等維度得分下降??茽柲嵴J為,從美國退出《巴黎氣候協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等國際協(xié)定來看,這些轉(zhuǎn)變并不令人意外。這表明未來美國城市在獲取國際人才、商品和資本等方面將面臨更多挑戰(zhàn)。

  拉丁美洲城市排名持續(xù)大幅下滑,在每個維度上的得分都有所下降,創(chuàng)新方面得分下降最明顯??茽柲嵴J為,雖然拉丁美洲各城市政府做出大量努力,但快速城市化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益似乎未得到妥善分配。

  報告指出,新冠疫情是一個決定性的轉(zhuǎn)折點,這次疫情加劇了一些原本已經(jīng)給城市帶來巨大壓力的問題。毫無疑問,長期以來城市賴以創(chuàng)造價值的根基已經(jīng)被摧毀,城市之間的許多聯(lián)系好像隨時會崩塌。此外,城市分配空間的方式也亟需重新審視。要想戰(zhàn)勝疫情風險,變得更加強大、更有韌性,城市需要重新審視下一步城市發(fā)展規(guī)劃。

  考慮到在本次全球疫情應(yīng)對中,中國城市很快交出了一個基于國情、體制和數(shù)字優(yōu)勢的優(yōu)秀答卷,科爾尼公司全球合伙人、大中華區(qū)政府與經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)負責人王宇預(yù)計,明年中國城市表現(xiàn)應(yīng)該會有進一步的提升。

 全球城市排名:北京躋身全球綜合實力前五強

  北京首次躋身全球綜合前五強城市,這主要受益于社會穩(wěn)定性、人力資本投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提高。

  這是該報告發(fā)起十二年以來首次出現(xiàn)前五位城市的更迭,紐約、倫敦、巴黎、東京仍然排在第一到四位,香港的各維度表現(xiàn)下滑、五強地位被取代,尤其是商業(yè)活動、信息交流、文化體驗等維度下滑明顯。

  上海也有突出表現(xiàn),排名第12,特別是在上榜城市數(shù)量從2019年的130個增加到151個的背景下,上海的全球綜合排名不僅沒有下降,還上升了7個位次,這主要得益于商業(yè)活動、人力資本和文化體驗驅(qū)動。從分項指標看,上海經(jīng)濟體量2019年位列第6,上海海運吞吐量連續(xù)多年保持第一,而在獨角獸企業(yè)數(shù)量進入前十。

  內(nèi)地其他城市雖在全球綜合榜單位置的中下,但總體上榜城市數(shù)量較多(中國上榜27個城市、內(nèi)地25個),尤其是廣州、深圳,以及南京、杭州、青島、成都、重慶等領(lǐng)先“新一線”城市也有顯著的排名提升。

  對于部分內(nèi)地城市排名較上年出現(xiàn)下降,科爾尼指出,主要還是因為城市樣本的擴大,就城市得分而言,仍有一定提高,比如鄭州、寧波、煙臺、東莞等城市,如果按照照上年樣本重新排名,至少會有5個名次的上升。

  對此,科爾尼指出,國內(nèi)城市盡管在經(jīng)濟發(fā)展與商業(yè)活動等維度上有明顯優(yōu)勢,但相比于國際上新興的區(qū)域中心城市,在國際政治交往與文化交往等全球軟實力維度,得分偏低。

  不過, 全球城市潛力榜上,北美地區(qū)盡管仍然領(lǐng)先,但中國城市正在迅速趕超。特別是2018年以來,北美地區(qū)得分在下降,中國得分在迅速上升。

  對比潛力榜單與綜合榜單,中國內(nèi)地城市潛力排名大多顯著優(yōu)于他們的綜合排名。不同于反映現(xiàn)狀的綜合排名,科爾尼《全球潛力城市排名》審視的是塑造未來競爭力的城市政策與實踐,識別出哪些城市最有可能成為未來全球最具影響力的城市。需要注意的是,北京、上海的全球潛力排名雖然也在上升,但在151個城市中排在32、45,遠不及他們的全球綜合排名。香港也存在這一問題,且更為嚴峻,其在潛力排行榜中的位次在下降了10個位次后已降至62位。

  需要指出的是,該報告使用的數(shù)據(jù)大多收集于疫情爆發(fā)前,排名結(jié)果反映的是疫情前的城市競爭位次與發(fā)展前景??茽柲嶂赋?,雖然當前城市排名還沒有納入疫情或疫情應(yīng)對措施已經(jīng)產(chǎn)生的影響,但仍可以為城市領(lǐng)導(dǎo)者審視過去籌劃未來提供參考。

 新冠疫情給城市帶來五個新挑戰(zhàn)

  新冠疫情正在對城市發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)和要求,從疫情和其他影響因素的疊加效應(yīng)來看,科爾尼認為城市領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的主要問題有五個:

  第一,地理位置優(yōu)勢不斷弱化。優(yōu)越地理位置和人口密集曾經(jīng)是城市的代名詞,但面對疫情,這些曾經(jīng)的優(yōu)勢成為了真正的風險或潛在感知風險。隨著虛擬互動和遠程工作模式的可行性不斷提高,無論居民還是企業(yè),他們在城市生存的成本與效益平衡已經(jīng)悄然改變。

  第二,財政壓力接近極限。疫情帶來的經(jīng)濟沖擊給很多城市造成了巨大的預(yù)算壓力,很大程度上可能會增加城市債務(wù)負擔,限制城市和地方政府未來數(shù)年競爭力的提升。

  第三,全球分裂勢頭日盛。疫情爆發(fā)前,本土主義和經(jīng)濟民族主義已經(jīng)出現(xiàn)抬頭趨勢,而疫情又為全球商業(yè)流通、資金和人員流動以及思想、數(shù)據(jù)和技術(shù)交流帶來新的阻力。在供應(yīng)鏈中斷和供應(yīng)緊缺,同時醫(yī)療設(shè)備與資源需求激增的情況下,一個城市的自給自足和戰(zhàn)略獨立能力展現(xiàn)出空前的優(yōu)勢。國際合作力度逐漸減弱,全球城市為其居民、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)造價值的一些核心手段也隨之被摧毀。

  第四,城市分化持續(xù)加劇。受疫情影響,城市面臨的很多長期挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜。全球很多地區(qū)失業(yè)率創(chuàng)下70年來新高,進一步加劇了持續(xù)存在的社會和經(jīng)濟不平等問題。此外,隨著自動化的不斷發(fā)展,城市就業(yè)、教育和培訓(xùn)計劃必然受到影響。

  第五,環(huán)保壓力亟待緩解。對很多城市來說,日益嚴重的氣候變化已成為最亟待解決的問題。面對污染、水資源短缺和極端氣候事件頻發(fā)等問題,城市需要找到新的方法,重新將自己打造為安全、有韌性、健康的生活和工作場所。

  科爾尼認為,在新的形勢下,僅靠昔日輝煌是無法永保城市全球領(lǐng)先地位的,要想使城市更加強大、更有韌性,城市領(lǐng)導(dǎo)者需要作出與以前截然不同的戰(zhàn)略和投資選擇。雖然在應(yīng)對地理、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素的變化上每個城市應(yīng)該因地制宜,但仍然有三個領(lǐng)域的創(chuàng)新是城市應(yīng)該重點推進的。

  一是城市價值創(chuàng)造。從結(jié)構(gòu)上改變城市為居民、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)造價值的方式。

  二是城市互聯(lián)互通。探索新的方式,確保在全球分裂形勢下維持貿(mào)易和資金流通、文化交流和人員流動。

  三是城市空間轉(zhuǎn)型。重構(gòu)城市規(guī)劃,利用物理空間和技術(shù)使環(huán)境更可持續(xù)、更有韌性和包容性。

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