為推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委及國(guó)家能源局五部委決定開展燃料電池汽車示范應(yīng)用工作，9月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

  1、采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的鼓勵(lì)方式 華北、華南和華東有望先行推廣

  《通知》明確，五部門將對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，對(duì)符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，以形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展新模式。

  示范城市群采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定。將重點(diǎn)支持技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場(chǎng)景清晰、政策制度有保障的城市群。

  示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  目前看來，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群分布特征明顯，華北、華南和華東三大產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，研發(fā)資源較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也走在前列，有望成為燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推廣示范先行區(qū)。

  2、獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則：采取“后補(bǔ)助”方式，補(bǔ)貼上限17億元

  每年中央財(cái)政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政設(shè)定示范期預(yù)算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進(jìn)展情況適度調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。示范實(shí)施2年后，五部門將組織開展中期評(píng)估，對(duì)未按進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。

  根據(jù)《通知》的申報(bào)指南，財(cái)政部分別在燃料電池汽車推廣應(yīng)用和氫能供應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域給予示范城市群補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的具體方式是通過積分核算。原則上1積分約獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，示范期間將根據(jù)示范進(jìn)展情況適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，總體上積分標(biāo)準(zhǔn)逐年退坡。燃料電池汽車推廣應(yīng)用和氫能供應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域積分上限分別為1.5萬(wàn)積分和2000積分，即補(bǔ)貼金額上限為15億元和2億元。

  獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

  3、率先推動(dòng)在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，未來將拓展至乘用車等領(lǐng)域

  從2006年開始，燃料電池汽車作為新能源汽車發(fā)展“三縱三橫”里面的“一縱”，一直受到高度的重視。此前我國(guó)一直采取對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車補(bǔ)貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。隨著技術(shù)不斷取得突破，前景被普遍看好，社會(huì)資本投入積極性明顯提高，近兩年燃料電池汽車市場(chǎng)產(chǎn)量增長(zhǎng)尤為迅猛。

  截至2020年7月，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座。值得一提的是，由于地方政府在氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面紛紛發(fā)力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有上海、廣東、河北、山東等40多個(gè)地區(qū)發(fā)布了相關(guān)的政策和規(guī)劃，在已經(jīng)發(fā)布的地方規(guī)劃中到2025年即將推廣燃料電池汽車?yán)塾?jì)超過12萬(wàn)輛，加氫站超過600座，氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值將超過9千億元。

  從推廣車型來看，目前主要以公交車、團(tuán)體客車和城市物流車等商用車為主。而在此次發(fā)布的《通知》中明確提出：考慮到燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

  在2020年9月初舉辦的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上，部委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，2020-2025年是燃料電池汽車商業(yè)化提升期，將推廣適用于載重量大、長(zhǎng)距離的中重卡城際旅游客車和中大型物流車，以及專用車輛。2025-2030年則進(jìn)入快速發(fā)展期，推廣將增加乘用車、長(zhǎng)途客運(yùn)、牽引車等車型，形成燃料電池汽車的全面推廣。

  4、鼓勵(lì)方向：技術(shù)創(chuàng)新/構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條/完善政策環(huán)境

  《通知》要求示范城市群聚焦技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

  一是構(gòu)建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鏈條各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機(jī)構(gòu)綜合測(cè)試，實(shí)車運(yùn)行驗(yàn)證超過2萬(wàn)公里，技術(shù)水平和可靠性通過專家委員會(huì)評(píng)審后，可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。

  二是開展燃料電池汽車新技術(shù)、新車型的示范應(yīng)用，推動(dòng)建立并完善相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不斷提高經(jīng)濟(jì)性。

  四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術(shù)研發(fā)、加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、燃料電池汽車示范應(yīng)用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管模式，明確牽頭部門，出臺(tái)加氫站建設(shè)審批管理辦法。

  此前在9月6日的2020泰達(dá)汽車論壇線上會(huì)議中，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)部副總工程師王芳對(duì)氫能與燃料電池標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)作出詳細(xì)講解，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要分為氫能源和燃料電池兩大板塊，詳見下圖：

  五部門將發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對(duì)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織專家委員會(huì)全程跟蹤指導(dǎo)示范工作;將綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，適時(shí)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)并提前發(fā)布。