9月4日-6日，由中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)以及中國(guó)汽車(chē)報(bào)社共同主辦的第十六屆中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇在天津隆重召開(kāi)。其中，在9月6日舉辦的線(xiàn)上會(huì)議中，來(lái)自公安部道路交通安全研究中心、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全研究室的周文輝，給大家?guī)?lái)主題演講《商用車(chē)交通安全管理問(wèn)題和趨勢(shì)》。

  以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

  周文輝：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位嘉賓，大家好!我是公安部道路交通安全研究中心、機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全研究室的周文輝。感謝主辦方的邀請(qǐng)，并且給了我一個(gè)命題作文“商用車(chē)交通安全管理問(wèn)題和趨勢(shì)”。

  我是基于我們研究中心一些研究，介紹一下我們的研究情況。從我們研究角度得到一些商用車(chē)，尤其是貨車(chē)存在的一些安全問(wèn)題，以及我們通過(guò)研究梳理的管理思路。內(nèi)容也是根據(jù)主辦方要求是兩大塊，一個(gè)是違規(guī)商用車(chē)的安全治理，主要還是貨車(chē)，客車(chē)問(wèn)題不是特別突出。再有是它的安全管理制度的優(yōu)化。

  違規(guī)貨車(chē)產(chǎn)品治理，我先介紹一下這個(gè)工作。這個(gè)工作是2012年公安部交管局委托我們開(kāi)展這項(xiàng)工作。違規(guī)貨車(chē)產(chǎn)品是這么來(lái)的。首先說(shuō)一下什么是違規(guī)，我們定義違規(guī)主要有這么幾類(lèi)：

  1、違反了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形，都指得是新車(chē)進(jìn)入環(huán)節(jié)，也就是上牌這個(gè)環(huán)節(jié)。

  2、違反公告管理的，公告的參數(shù)，或者要求不一致的。

  3、有合格證的參數(shù)要求不一致的。

  4、還有就是不一致，但是有些明顯合理的，細(xì)想其實(shí)也是不合理的。

  主要這么四類(lèi)。

  車(chē)管所上牌的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)問(wèn)題以后，通過(guò)我們車(chē)輛登記系統(tǒng)逐級(jí)的發(fā)報(bào)，錄入以后市里先會(huì)審核一次，然后省里也會(huì)審核，然后報(bào)到公安部，公安部就是我們做了一個(gè)整理、論證、整合。上報(bào)的資料主要這么幾類(lèi)：

  違規(guī)照片，取證一些照片，視頻，還有車(chē)輛資料，有的做好的一點(diǎn)還有當(dāng)事人的證言和筆錄。

  我們通過(guò)這7、8年做下來(lái)，看下來(lái)有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

  1、每年大概有一萬(wàn)多條上報(bào)數(shù)據(jù)，這個(gè)量還是挺大。這個(gè)一萬(wàn)多條基本上能夠代表可能7000、8000種車(chē)型。

  2、80%以上都是貨車(chē)產(chǎn)品問(wèn)題，貨車(chē)產(chǎn)品涉及到包括企業(yè)，大企業(yè)、小企業(yè)，基本上管理企業(yè)全部涉及。

  3、從違規(guī)情況來(lái)講，分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是以超載為目的的改裝或者加裝，比如說(shuō)輪胎加厚、輪胎改變型號(hào)、鋼板彈簧加厚、車(chē)架加厚、車(chē)廂加厚、欄板加高等等，就是以超載為目的的改裝。第二類(lèi)是識(shí)別代號(hào)這種隨意的篡改、改造等等?？赡転榱颂颖芨鞣N管理，也有可能是為了套用公告、套用合格證等等?？傮w來(lái)看這兩類(lèi)是最常見(jiàn)的。

  從查處角度來(lái)說(shuō)，查處的要求還是比較高，取證等等都是后續(xù)要求，證據(jù)保存要求比較高。

  面對(duì)這些問(wèn)題，我們現(xiàn)在也是加強(qiáng)了查處這一塊的車(chē)，通過(guò)科學(xué)的支持辦法。主要的支持手段，我們是做了一個(gè)車(chē)輛查驗(yàn)的APP——智能查驗(yàn)助手，思路都是通過(guò)大數(shù)據(jù)和智能手段，協(xié)助我們查處和處理這些問(wèn)題車(chē)輛。我們現(xiàn)在APP已經(jīng)在全國(guó)10多個(gè)省應(yīng)用，2000多名主要是警察在用。大概主要分為五大方面的內(nèi)容：

  1、我們查處的車(chē)輛，各地上報(bào)這些問(wèn)題車(chē)輛比較集中的，我們會(huì)做一個(gè)預(yù)警，哪個(gè)型號(hào)的車(chē)，哪個(gè)品牌的車(chē)，哪種違規(guī)情形比較普遍，我們會(huì)把這些經(jīng)驗(yàn)和要求編輯成一個(gè)小的掛圖和文章給大家發(fā)布下去，把最新消息給大家一個(gè)速遞。

  2、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性要求相當(dāng)高，我們會(huì)把針對(duì)各種車(chē)型應(yīng)該怎么查，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該怎么查，我們做了一個(gè)類(lèi)似于查驗(yàn)百科這么一個(gè)東西。在第三張圖里面可以看到，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，比如說(shuō)輪胎規(guī)格，我們要求實(shí)戰(zhàn)方面的，我們會(huì)有幾個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)實(shí)戰(zhàn)要點(diǎn)，即查車(chē)的要點(diǎn)和技戰(zhàn)法。再一個(gè)在這里面會(huì)出現(xiàn)什么疑難情況，就是大家疑惑不解的也會(huì)給大家列出來(lái)，。第三塊是大家最喜歡用的，常見(jiàn)不符合情形，我們會(huì)給它列出來(lái)，他們一看實(shí)際車(chē)輛以后，對(duì)照一看他有沒(méi)有違規(guī)。我們這里還會(huì)有其他的支撐，比如我們行業(yè)怎么規(guī)定的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)怎么規(guī)定的，然后按項(xiàng)目、車(chē)輛哪個(gè)位置等等都會(huì)做介紹。

  4、也是給大家提供支撐的。我們會(huì)把這些不同類(lèi)型車(chē)的要求、查驗(yàn)的要求，涉及到相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等等都會(huì)集成成一個(gè)資料庫(kù)供大家實(shí)際過(guò)程中查閱。這里也有我們好多內(nèi)部交流這些行業(yè)、技巧等等都會(huì)放上來(lái)。

  最后一個(gè)，我們構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)，大家可以互相問(wèn)一些問(wèn)題，互相交流。這里一旦發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題或者熱點(diǎn)問(wèn)題，我們馬上會(huì)整理出來(lái)給相關(guān)的人員推送。

  總體來(lái)看，我們覺(jué)得80%是貨車(chē)，貨車(chē)?yán)锩?0%是超載，改變VIN碼只是沖擊了管理秩序，安全最密切相關(guān)還是改裝類(lèi)的違規(guī)?，F(xiàn)在來(lái)看主要三大危害：

  1、危害交通安全。這個(gè)我就不多講了，貨車(chē)本身的碰撞我就不多說(shuō)了。最難的就是我們整個(gè)交通管理的手段，和其他一些交通工程的設(shè)施導(dǎo)致了全部失靈，一個(gè)我們這些交通工程設(shè)施或者交通管理手段，都是基于合規(guī)的一些質(zhì)量或者尺寸合規(guī)這些貨車(chē)來(lái)設(shè)定。突然出來(lái)一個(gè)“百?lài)嵧酢?，比如超載3倍、4倍的，導(dǎo)致我們這些手段全部失靈，危害交通安全。

  2、危害道路運(yùn)輸秩序和市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)下運(yùn)輸市場(chǎng)很難規(guī)范健康發(fā)展。

  3、危害汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)槿砍d以后，制度系統(tǒng)都沒(méi)辦法產(chǎn)生作用，加一些ABS或者自動(dòng)緊急系統(tǒng)，可能全部失靈，導(dǎo)致我們很多先進(jìn)手段和技術(shù)沒(méi)有辦法在貨車(chē)上來(lái)應(yīng)用。

  針對(duì)這些問(wèn)題，我們公安部門(mén)也是一直做各種工作，除了貨車(chē)每年都要超載超限專(zhuān)項(xiàng)治理整治以外，從我們科研角度來(lái)說(shuō)也是做了幾項(xiàng)工作。

  1、我們還是加強(qiáng)培訓(xùn)，因?yàn)檫@里大家看看圖，好多都是合規(guī)不合理。你像水泥攪拌車(chē)的那個(gè)罐，有的做的特別細(xì)小，有的占了車(chē)的一半，它就是為了上牌容易通過(guò)，上了牌以后可能就換掉了，一換掉以后就是馬上超載。還有貨廂底板，有的時(shí)候做的特別薄，上完牌以后就換成厚的了。

  針對(duì)這些問(wèn)題我們調(diào)整一下工作，我們必須加強(qiáng)培訓(xùn)，剛才說(shuō)的那個(gè)APP我們擴(kuò)展了功能，把這些常見(jiàn)問(wèn)題做成課件、視頻，都是幾分鐘幾分鐘的，圖文結(jié)合、視頻結(jié)合，告訴大家怎么違規(guī)的，帶來(lái)什么危害。如果把這個(gè)放過(guò)的話(huà)，可能面對(duì)是怎么樣一個(gè)責(zé)任倒查等等。通過(guò)微課堂方式來(lái)講解，來(lái)培訓(xùn)，效果特別好，我們已經(jīng)辦了快10期了，效果特別好

  第二個(gè)是聯(lián)合開(kāi)展車(chē)輛查處，因?yàn)槲覀兠媾R最大問(wèn)題就是我們管理車(chē)輛這些部門(mén)，可能接觸不到，除了投訴以外很難接觸到實(shí)際車(chē)輛安全隱患這些信息，我們這邊在實(shí)際事故調(diào)查，還有路面管控過(guò)程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)很多線(xiàn)索，提供給他們。所以設(shè)立一個(gè)比較好的溝通機(jī)制，直接查處，我們?nèi)ツ曷?lián)合有關(guān)部委直接查處好多車(chē)，效果特別好。數(shù)據(jù)共享，還有實(shí)際查處以后效果特別好。

  3、我們現(xiàn)在想有些特別嚴(yán)重的，我們知道的車(chē)管所或者檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)，我們的手段和知識(shí)，對(duì)路面的警察進(jìn)行一個(gè)提供，因?yàn)槁访婢焖麄儧](méi)有特別手段，發(fā)現(xiàn)這個(gè)事后改裝，我們可不可以把我們APP也好，工具也好，拿一部分給路面警察進(jìn)行推送，用它來(lái)進(jìn)行路面查處。

  第二大塊，就比較簡(jiǎn)化。我簡(jiǎn)單過(guò)一下，下一步制度的優(yōu)化，我覺(jué)得研究以后認(rèn)為貨車(chē)的安全問(wèn)題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程可能還是要綜合治理、系統(tǒng)來(lái)治理。我簡(jiǎn)單說(shuō)一下要點(diǎn)：

  1、我覺(jué)得我們現(xiàn)在的通行制度要完善和理順。尤其城市這一塊的通行制度。我們城市哪些貨車(chē)能走，多少?lài)嵨荒茏?，能走哪一條，各個(gè)城市都不一樣，導(dǎo)致了企業(yè)疲于應(yīng)付。可能同一個(gè)噸位的車(chē)從一個(gè)城市去另外一個(gè)城市，另外一個(gè)城市去不了，所以我想可能很多車(chē)輛識(shí)別代號(hào)重新打刻、打磨等都跟這個(gè)事情有關(guān)系。理不順以后，通行制度沒(méi)有很透明很明晰的制度以后，好多貨車(chē)可能就是超載，跟這個(gè)也有一定關(guān)系。

  2、公安部提出一個(gè)交通安全，交通事故預(yù)防，減量控大這個(gè)目標(biāo)。我們以前公安部只是抓特別重大事故，最后改變思路，要做減量控大，大也要控，量也要減下來(lái)，減這個(gè)量好多貨車(chē)這一塊的密切的東西，以前沒(méi)有注意到的問(wèn)題可能就顯現(xiàn)出來(lái)。

  首先是標(biāo)準(zhǔn)的提升。舉個(gè)例子，這是一個(gè)事故，一個(gè)小客車(chē)和一個(gè)3.3噸左右的貨車(chē)碰撞，碰撞以后貨車(chē)就燃油泄漏，車(chē)門(mén)也打不開(kāi)，好多人就在暗室里面被燒死了。與此相對(duì)應(yīng)的小客車(chē)其實(shí)沒(méi)有什么事，它也沒(méi)有起火，人還能逃車(chē)。從這里來(lái)看，貨車(chē)經(jīng)過(guò)正面碰撞，它的碰撞安全性能非常差，后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)2.5噸以上、4.5噸以下貨車(chē)完全沒(méi)有碰撞標(biāo)準(zhǔn)要求，2.5噸以下貨車(chē)也是剛剛才提出的要求。歐洲已經(jīng)提出來(lái)2.5噸以上、3.5噸以下要求碰撞，美國(guó)、日本4.5噸以下都要做這個(gè)碰撞。如果有這個(gè)碰撞標(biāo)準(zhǔn)以后，也不會(huì)輕易燃油泄漏，燃料供給系統(tǒng)給碰斷，也不會(huì)車(chē)頭車(chē)廂變形這么嚴(yán)重，也不會(huì)無(wú)法逃脫，車(chē)門(mén)卡死?，F(xiàn)在打開(kāi)了，當(dāng)時(shí)事故時(shí)候是打不開(kāi)。我們認(rèn)為這些貨車(chē)都應(yīng)該做正面碰撞標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@些貨車(chē)前面也是坐5個(gè)人，通行的路段和通行的要求等等跟小汽車(chē)沒(méi)有什么差別，其實(shí)就是一個(gè)能拉貨的小汽車(chē)。你在這種情況下不做碰撞標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)事故肯定多。

  我們看了一下事故數(shù)據(jù)，小貨車(chē)發(fā)生事故死亡率是小汽車(chē)的3倍，萬(wàn)車(chē)死亡率大概是3，小汽車(chē)是1，很能說(shuō)明問(wèn)題。然后這個(gè)車(chē)量本身又大。我們?nèi)珖?guó)有兩千萬(wàn)輛，并且每年都是10%的增長(zhǎng)量，大概兩百萬(wàn)輛的增長(zhǎng)量，如果我們?cè)俨惶嵘呐鲎矘?biāo)準(zhǔn)要求，以后可能事故會(huì)更多，因?yàn)檎媾鲎彩亲罨疽粋€(gè)要求。

  3、從公安角度來(lái)說(shuō)，我們還會(huì)做好我們自己環(huán)節(jié)一些工作，比如說(shuō)檢驗(yàn)、查驗(yàn)。我們剛才說(shuō)的違規(guī)，主要是警察在查車(chē)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了檢測(cè)站，我們系統(tǒng)也有這個(gè)功能了，檢測(cè)站發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題也要上報(bào)。我們民警以前查只是眼睛看到的一些問(wèn)題，監(jiān)測(cè)站的話(huà)，它的儀器、制度、手段用上了以后，能夠發(fā)現(xiàn)好多通過(guò)儀器才能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，燈光、尺寸等等都能發(fā)現(xiàn)，都能上報(bào)。

  第二大塊是路面，路面剛才也說(shuō)了，我們準(zhǔn)備挑一些特別嚴(yán)重或者重點(diǎn)車(chē)型，把這些信息錄入進(jìn)去。剛才忘了說(shuō)一點(diǎn)，我們推進(jìn)這個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)在也是已經(jīng)落實(shí)協(xié)同治理要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，除了退辦以外還要求做兩個(gè)工作，把這個(gè)車(chē)的識(shí)別代號(hào)錄進(jìn)去，然后你這個(gè)車(chē)在這個(gè)地方退了以后，其他地方辦不了，第二個(gè)也會(huì)告訴車(chē)主你去交懲罰性賠償，怎么去起訴，查閱質(zhì)量法、侵權(quán)法，去爭(zhēng)取你自己的權(quán)益。

  然后事故環(huán)節(jié)呢，只要是事故，我們都會(huì)進(jìn)行深度調(diào)查，車(chē)的使用方的產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)符合都會(huì)做一個(gè)調(diào)查。

  4、超載治理，我感覺(jué)光我們搞汽車(chē)的人，光我們交通警察可能還是沒(méi)法把這個(gè)事情杜絕，還是很難。我想各個(gè)相關(guān)方都應(yīng)該落實(shí)責(zé)任。比如說(shuō)我們貨車(chē)大部分個(gè)體或者是規(guī)模特別小的企業(yè)在運(yùn)輸，這個(gè)運(yùn)貨方，貨主或者物流園區(qū)他們都是比較大的企業(yè)，按照我們的侵權(quán)責(zé)任法這些東西，你明知道他違法了還給他超載，那按道理應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任的。法理上應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題，下一步我們?cè)趺窗堰@個(gè)東西怎么把它更夯實(shí)了。交貨方或者貨主都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

  還有比如說(shuō)大的運(yùn)輸企業(yè)，你作為一個(gè)大的企業(yè)，你應(yīng)該履行社會(huì)責(zé)任，首先履行法律責(zé)任。這些方面我覺(jué)得落實(shí)還是有很大的可行性。

  長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們覺(jué)得因?yàn)樨涇?chē)安全其實(shí)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，就是一個(gè)法律法規(guī)制度問(wèn)題，我們覺(jué)得長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要徹底根治這個(gè)，要效仿美國(guó)這種制度，類(lèi)似于美國(guó)的辦法。按照我們法理誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，受害者覺(jué)得這個(gè)車(chē)超載了，或者車(chē)質(zhì)量有問(wèn)題，自己要去取證。那么，受害者作為普通老百姓沒(méi)有這個(gè)能力，也沒(méi)有這個(gè)精力，也沒(méi)有這個(gè)實(shí)力做這些東西。美國(guó)不一樣，要求生產(chǎn)企業(yè)自證清白，這個(gè)制度一旦有了以后，我覺(jué)得會(huì)有特別大的改變。再一個(gè)，美國(guó)這個(gè)民事賠償制度，懲罰性賠償特別高，我們就比較少啦，一般是2倍或者3倍這樣，比較少。美國(guó)人懲罰性賠償，好多案例大家都知道，十幾個(gè)億美元都有可能，要求賠這么多。然后賠完以后，好多律師直接能拿走三分之一或者一半的賠償費(fèi)，這樣社會(huì)上自己產(chǎn)生了好多打假人士或者專(zhuān)業(yè)律師做這些事情，各方利益均衡。

  我覺(jué)得我們國(guó)家企業(yè)這一塊力量太強(qiáng)大了，導(dǎo)致了我們超載總是不絕，所以我們今后這個(gè)思路應(yīng)該是我們長(zhǎng)期的目標(biāo)。我的介紹到這里，謝謝大家！