2019(第十八屆)中國企業(yè)領(lǐng)袖年會于12月8日-9日在北京舉行。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆出席并演講。

  黃奇帆表示，我國金融業(yè)開放仍有瓶頸。其舉例稱，盡管90年浦東開發(fā)的時候已經(jīng)宣布允許外資辦銀行、辦保險公司、辦證券公司、辦各種金融機構(gòu)。我國加入WTO以后，對外資金融機構(gòu)總體上是開放的，但目前我國近200萬億的金融資產(chǎn)中，外資金融機構(gòu)的比重只占1.8%，“非常低”。而同樣的開放成果，在近200萬億的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工商產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)中，外資企業(yè)的資產(chǎn)占到了30%。

  黃奇帆強調(diào)，上述數(shù)據(jù)表明，我國工商產(chǎn)業(yè)開放度比較徹底，而金融業(yè)的開放度是“縮手縮腳，是有限度的”。

  黃奇帆將其概括為三個方面：一是有許多金融領(lǐng)域外資準(zhǔn)入前不同的待遇，“就是不能準(zhǔn)入”。二是一些準(zhǔn)入的領(lǐng)域，外資可以辦銀行、證券、保險，但是股權(quán)的比例有的不能超過25%，有的不能超過49%，不能控股、不能獨資等等，股權(quán)比例受限制。三是允許登記的法人執(zhí)照、營業(yè)范圍受限，“假如說有50個營業(yè)條款，可能只允許你18個、20個，這樣營業(yè)范圍不完全地和國內(nèi)的金融機構(gòu)同等國民待遇”。

  “總之，由于這些總體上開放，但具體又有很多束縛，使得我們外資金融機構(gòu)發(fā)展不到位”，他說。

  以下為演講實錄：

  黃奇帆：很高興來參加第十八屆中國企業(yè)領(lǐng)袖年會，按照會議的主題我今天發(fā)言的題目是《自貿(mào)試驗區(qū)的探索和推動將為我國的金融業(yè)和服務(wù)貿(mào)易帶來開放的、新的高度、深度和廣度》

  我們國家經(jīng)過40年的改革開放，在各方面都取得了偉大的成就，我們國家的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)從當(dāng)年相當(dāng)于美國GDP的4%，現(xiàn)在已經(jīng)到了64%，從占全球GDP的1%，現(xiàn)在已經(jīng)到了占全球GDP的16%，成了世界第二大的經(jīng)濟體。我們成了世界第一大的進出口貿(mào)易的國家。

  但是我們還是有兩個短板，兩個瓶頸：第一，就是我們金融業(yè)的開放還有瓶頸;第二我們國家的服務(wù)貿(mào)易開放還是屬于我們開放中的短板。

  從金融業(yè)來說，盡管90年浦東開發(fā)的時候已經(jīng)宣布允許外資辦銀行、辦保險公司、搞證券公司、搞各種金融機構(gòu)，WTO以后2000年以后，整個中國的范圍內(nèi)外資的金融機構(gòu)總體上都是開放的，但是在中國目前近200萬億的金融資產(chǎn)中，外資金融機構(gòu)的比重只占1.8%，非常的低，同樣的一個開放的成果，我們中國近200萬億的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工商產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)中，外資企業(yè)的資產(chǎn)占30%，所以這個數(shù)據(jù)就表明，中國的工商產(chǎn)業(yè)的開放度是比較徹底的，金融業(yè)的開放度是縮手縮腳，是有限度的。

  這種“限度”表現(xiàn)在三個方面：

  1.有許多的金融領(lǐng)域外資準(zhǔn)入前不同的待遇，就不能準(zhǔn)入;

  2.一些準(zhǔn)入的領(lǐng)域外資可以辦銀行、證券、保險，但是股權(quán)的比例有的不能超過25%，有的不能超過49%，不能控股、不能獨資等等，股權(quán)比例受限制;

  3.允許登記的法人執(zhí)照、營業(yè)范圍，假如說有50個營業(yè)的條款，可能只允許你18個、20個，這樣營業(yè)范圍不完全的和國內(nèi)的金融機構(gòu)同等國民待遇，各方面受到限制。

  總之，由于這些總體上開放，但具體的又有很多束縛使得我們外資金融機構(gòu)發(fā)展不到位;

  第二個短板就是我們國家的服務(wù)貿(mào)易，我們國家的貨物貿(mào)易從79年的200億美元發(fā)展到去年的4.3萬億美元增加了200多倍，但是服務(wù)貿(mào)易這一塊，進展問題是比較多的。我們?nèi)ツ攴?wù)貿(mào)易的出口是2000億美元，進口就是外商、外資、外國對中國的服務(wù)貿(mào)易出口，對我們來說是進口，我們的進口是5000多億美元，有3000億美元的逆差。

  那么全世界所有國家之間服務(wù)貿(mào)易的逆差一共是7000億美元，我們占3000億，占了全世界逆差的40%，我們貨物貿(mào)易做了4萬多億，有4000億順差，美國人老是說他們吃虧了。但是我們服務(wù)貿(mào)易3000億的逆差，兩邊疊加起來整個中國進出口貿(mào)易包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易是5萬億美元，其實只有1000億美元的順差。

  所以總體而言我們的服務(wù)貿(mào)易逆差很大，世界之最，同時我們服務(wù)貿(mào)易是勞動密集型的為多，我們這2000億美元的服務(wù)貿(mào)易出口大部分、相當(dāng)一部分是旅游業(yè)，勞工密集型的服務(wù)貿(mào)易，外國人到中國旅游我們做了服務(wù)，產(chǎn)生了服務(wù)貿(mào)易收入。

  那么國外的5000多億美元大部分是資本密集型的，資源密集型的，知識密集型的，高附加值型的，所以在這個意義上我們服務(wù)貿(mào)易也是個短板。那么我們國家進一步的開放，新的開放高度、深度、廣度，在什么地方呢?就是要消滅金融業(yè)的開放短板，化解服務(wù)貿(mào)易的逆差、低附加值的問題。

  中國對外開放的新的動力，高質(zhì)量開放、高效益開放就要把這兩個短板化解到，那么我們可以非常高興的看到，2019年是中國化解這兩個短板的一個起步年，今后的5-10年我相信這兩個短板一定會在中國新的開放措施中加以解決。

  首先習(xí)近平總書記去年博鰲會議上宣布了中國金融業(yè)要進一步開放的要求，他很具體的講了銀行、保險、股權(quán)比的限制、各種經(jīng)營范圍都要拓寬，這些要求，中央首長對這方面的要求我們四大金融機構(gòu)，國務(wù)院金融委、人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會，就在這一年半里邊，從去年4月份到今年10月份這一年半里邊，先后出臺了64條非常具體的金融業(yè)的開放措施，到了年底了，回顧一下這些開放措施的內(nèi)容，是非常有必要的，因為很多人現(xiàn)在還不知道對外資金融有這么具體的新的開放，其中國務(wù)院金融委出臺了11條措施，人民銀行出臺了15條措施，銀保監(jiān)會出臺了18條，證監(jiān)會出臺20條，加在一起64條。這64條如果分一下內(nèi)容的話，大體上三類：

  一類是準(zhǔn)入前國民待遇，也就是說外資金融機構(gòu)跟國內(nèi)的金融機構(gòu)準(zhǔn)入前同等國民待遇，放寬市場準(zhǔn)入的措施。這個措施有24條，很具體的24條，這個金融機構(gòu)，這一類的業(yè)務(wù)可以開放、可以設(shè)置外資的金融機構(gòu)等等有24條。有關(guān)準(zhǔn)入了以后股權(quán)比的限制放開，比如25的可以到50、60可以控股、可以獨資等等，各種類型金融機構(gòu)股權(quán)比重，中外合資股權(quán)比例放開的措施有11條;還有一個方面就是外資金融機構(gòu)的營業(yè)范圍、業(yè)務(wù)的品種、各種各樣的條款放寬放開的這種措施有29條，所以這個29條營業(yè)范圍的放開，11條市場股權(quán)比例放開，還有24條市場準(zhǔn)入的放開，加在一起64條。

  因為這些措施都是去年下半年和今年前10個月出臺的措施，如果了解一下情況的話，不管美國還是歐洲，許多大的金融機構(gòu)摩拳擦掌都在做出一個個的方案在開始我們國內(nèi)的金融機構(gòu)注冊申請，調(diào)整股權(quán)比例等等，我相信今后5-10年，這些措施逐漸進入實踐活動的時候，外資金融機構(gòu)的比重可能從現(xiàn)在的1.8%會增加到10%甚至18%，這樣的話對中國的金融系統(tǒng)，第一會帶進幾百億、幾千億美元注冊資本或者運行的資本，對中國經(jīng)濟是個新的動力。第二，與狼共舞，外資金融機構(gòu)不僅帶來資本還會帶來技術(shù)、帶來管理、帶來國際跨國的經(jīng)驗，那么對我們國內(nèi)的金融機構(gòu)與狼共舞的話也會倒逼業(yè)務(wù)水平開放程度，跨國管理能力的提高。

  那么在這個意義上講，毫無諱言，外資金融機構(gòu)到中國，對于中美貿(mào)易摩擦，對于國際上可能發(fā)生的對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，特別是金融戰(zhàn)，外資金融機構(gòu)更多的在中國，實際上對金融戰(zhàn)也是一個很好的“你中有我、我中有你”很好的一種防范措施。

  所以總的來說，這個金融機構(gòu)外資薄弱環(huán)節(jié)就在今年這64條措施三個方面的措施中，我們可以看到了克服短板的方向。

  第二，我們服務(wù)貿(mào)易的短板;

  這個服務(wù)貿(mào)易，中國的服務(wù)貿(mào)易做的比較差，跟我們貨物貿(mào)易一個天上一個地下不能同日而語，但是這不是千萬個貿(mào)易公司的能力不足，也不是企業(yè)的問題，是我們在服務(wù)貿(mào)易的開放上有問題，開放度有限，使得我們許多服務(wù)貿(mào)易無法做，只能讓外國企業(yè)來做。比如說中國有4.3萬億美元的進出口貨物。進出口貨物一定會出現(xiàn)清算結(jié)算這個業(yè)務(wù)，這個業(yè)務(wù)是跨國的服務(wù)貿(mào)易，一定會有全世界物流倉儲，這也是服務(wù)貿(mào)易。一定會有信用保險，貨物的安全保險，這也是服務(wù)貿(mào)易。這是我們自己的4.3萬億美元，為什么70%、80%是外國企業(yè)做，而不是我們中國的金融機構(gòu)或者物流企業(yè)、貿(mào)易公司做呢?這里邊有很多具體的制度安排上的原因，最終這個業(yè)務(wù)百分之七八十外資企業(yè)在干。

  中國有世界最大的工業(yè)制造業(yè)，那么這個工業(yè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如果是國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，那是國內(nèi)的服務(wù)業(yè)，那么現(xiàn)在一大半的商品制造業(yè)都是跨國的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，這種跨國產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)就是服務(wù)貿(mào)易，這種服務(wù)貿(mào)易包括研發(fā)、包括物流、包括清算結(jié)算，所有的產(chǎn)業(yè)鏈金融生產(chǎn)性服務(wù)也80%都在香港、新加坡、迪拜、愛爾蘭或者在首爾，也就是說這些公司都注冊在那兒，人都在中國境內(nèi)做這些制造業(yè)的、供應(yīng)鏈的服務(wù)。

  所以這個業(yè)務(wù)也都在外邊，這就要問為什么都在外邊不在國內(nèi)?哪怕國內(nèi)做不了外國企業(yè)做，外國企業(yè)如果注冊在深圳、上海，那么這些外資做的服務(wù)貿(mào)易就算是中國服務(wù)貿(mào)易出口了。講這段話的意思這里邊很多不是人的、企業(yè)的因素，是制度安排。現(xiàn)在中央推出了自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)短短的四年從上海推廣到全國18個省，有18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，東中西一起推。那么自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國最為開放的一個地區(qū)，中國的開放有個邏輯，后面的開放覆蓋前面的開放。

  80年代中期中國有27個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，后來出來5個特區(qū)，開發(fā)區(qū)有的政策特區(qū)都有，特區(qū)又有開發(fā)區(qū)沒有的干貨，特有的政策。浦東新區(qū)以后開發(fā)區(qū)的政策、特區(qū)的政策浦東新區(qū)都有，同時浦東新區(qū)又有特區(qū)所沒有的一些政策，比如外資辦銀行、辦保險、辦信托、辦百貨商店、搞證券交易所、搞土地批租還有搞保稅區(qū)等等。

  那么現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗區(qū)可以這么說，這120公里的一個自貿(mào)區(qū)里邊以前新區(qū)也好、特區(qū)也好、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也好的一般的過去的開放政策自貿(mào)區(qū)當(dāng)然都覆蓋，但是自貿(mào)區(qū)特有的即使以前特區(qū)也無法做、保稅區(qū)也無法做的六大自由：貿(mào)易自由、投資自由、貨幣金融的自由、資金的自由、各種物流倉儲流量的自由，還有國際人士就業(yè)的自由、數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的自由。這六大自由是聚焦在自貿(mào)區(qū)，在這個意義上講自貿(mào)區(qū)探索的主題就是“六個自由”。

  自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是對標(biāo)國家和國家的FTA，國家和國家雙邊的地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，兩國家如果簽訂了六個方面自由的協(xié)定，那么就叫雙邊的FTA，一個國家內(nèi)有一個地塊來實現(xiàn)這六種自由，那就是自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)移植推廣的目標(biāo)就是讓整個中國和其他國家之間自由貿(mào)易協(xié)定的展開，自由貿(mào)易區(qū)要搞的營商環(huán)境不是我們國內(nèi)幾十年來開發(fā)區(qū)要搞的高效審批、一個圖章、一百個圖章串聯(lián)并并聯(lián)等等等等，這些都是應(yīng)該做的，但是自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境不僅僅是這些概念，主要就是要講跟WTO、跟FTA要求的營商環(huán)境，就是總書記在報告里講到的八種營商環(huán)境：準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動權(quán)利保護、還有各種所有制、各類企業(yè)競爭中心，還有數(shù)字貿(mào)易，還有不搞各種各樣不規(guī)范的、政府的財政補貼。

  這八個方面的營商環(huán)境，八個方面的內(nèi)容要形成國際化、法制化、市場化，要對標(biāo)WTO的營商環(huán)境要求，對標(biāo)國家和國家之間自由貿(mào)易協(xié)定的營商環(huán)境要求，然后自貿(mào)試驗區(qū)要探索、要試驗的任務(wù)集中在服務(wù)貿(mào)易，過去我們許多開發(fā)區(qū)包括我們各個城市一般只能做實打?qū)嵉呢浳镔Q(mào)易，但是傳統(tǒng)貿(mào)易做不成，離岸貿(mào)易做不成，甚至跨境電子商務(wù)貿(mào)易也做不大，原因就是沒有自由貿(mào)易這方面的措施，香港一年跟大陸有7000億美元的貿(mào)易，香港700萬人哪里有7000億美元的貨物能進能出?很重要的它是有5000億左右是轉(zhuǎn)口貿(mào)易是離岸貿(mào)易是把美國的、日本的、跟大陸的生意它這邊轉(zhuǎn)口簽約，單子算它這邊的。

  我們許多許多的保稅區(qū)、許多許多的開發(fā)區(qū)做的都是實打?qū)嵉?，轉(zhuǎn)口的、離岸的都做不起來，上海外高橋(16.900, -0.04, -0.24%)保稅區(qū)一年做1600億美元其中1000億是離岸的轉(zhuǎn)口的等等等等，所以我們在這一塊服務(wù)貿(mào)易范圍把它搞起來。包括我們跨境電子商務(wù)為什么搞不大，我們探索了五年的跨境電子商務(wù)，雷聲大雨點小，在這個意義上講，去年搞了1500億人民幣250億美元，我們中國的貨物貿(mào)易是4萬多億美元，才0.5%而已。為什么做不大?也是因為缺少稅單、物流簽單和金融各方面的業(yè)務(wù)中的一個自由貿(mào)易的制度安排。所以在這個意義上講，當(dāng)服務(wù)貿(mào)易在自由貿(mào)易試驗區(qū)的推動下，服務(wù)貿(mào)易中的這些業(yè)務(wù)瓶頸都會被打破，所以我相信我們自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索和推動今后幾年會帶來中國服務(wù)貿(mào)易的春天。

  中國的進出口，中國的改革開放，進一步開放的高度、深度和廣度就在金融開放和服務(wù)貿(mào)易開放的過程中，就在我們自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索中，我相信我們國家今年大規(guī)模推行的這兩項開放制度，一定會幫助中國的改革開放取得更重大的成就。

  我就講這些，謝謝大家!